+7 (8442) 26-64-41

г. Волгоград улица Ангарская дом 17 офис 609

Долженко Д.А.

Долженко Д. А.,
ведущий юрист
ООО «Актуальный менеджмент»

Как ответить на предостережения контролеров?

 В настоящее время все ведомства переходят на риск-ориентированный подход в общении с юридическими лицами и предпринимателями. В буквальном смысле это означает, что если вы переехали дорогу на красный свет, то в первый раз вам не будут выносить штраф, и вы сможете «отделаться» только предостережением. Подобная практика вводится в действие только с 2017 года.

В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что органы госвласти должны проводить мероприятия, направленные на снижение правонарушений.

Какие меры должны осуществлять госорганы?

1. Размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов.

2. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

3. Регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений.

4. Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

И несмотря на то, что предостережения стоят на последнем месте, они имеют самое важное значение. Почему очень важны предостережения?

Во-первых, в России достаточно большое количество проверок, и фактически бюрократические процедуры негативно отражаются на бизнес-процессах.

Во-вторых, нормативные акты постоянно изменяются, и, чтобы отследить изменения в отчетности, регламентирующих процедурах, необходимо целый день сидеть и отслеживать эти изменения.

В-третьих, некоторые нарушения являются несущественными и не влекут фактически ущерба государству.

Поэтому, получив предостережение, предприниматель или компания могут не допускать нарушений в будущем и исключить штрафные санкции. Государство при этом снижает риски нарушения правил ведения бизнеса.

krugПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

Правила составления и предоставления предостережения утверждены в постановлении Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

Предостережения выдаются в отношении любых нарушений законодательства.

Но существуют и исключения:

  • нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан;
  • был нанесен вред животным, растениям, окружающей среде;
  • причинен вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства;
  • действия компании или предпринимателя привели к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • была создана непосредственная угроза указанных последствий.

Срок предоставления предостережения – 30 дней.

В предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

В возражениях указываются:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика – юридического лица, индивидуального предпринимателя;

в) дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;

г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Профилактика нарушений

Новый порядок профилактики нарушений основывается на риск-ориентированном подходе.

Одним вариантом профилактики является усиление информированности компаний и предпринимателей (так, на сайте контролирующих органов должна появиться более полная информация).

Второе направление связано также с информационной работой и основано на разработке регламентов, также повысить свою квалификацию предприниматели могут на конференциях, в рамках семинаров. И если семинары будут бесплатные, то возможно и повысить свой уровень образования, и одновременно избежать рисков.

Третье направление связано именно с предоставлением предостережений. Причем предприниматель или компания могут:

  • исправить нарушения и не допускать их вновь;
  • написать возражения и пояснить свою позицию.

Обмен документами

Предостережение может:

  • иметь установленную форму;
  • не иметь таковой.

Если проверяющий орган не утвердил форму, то в этом случае предостережение нужно проверить на наличие:

  • указаний на обязательные требования;
  • указание действий или бездействий юридического лица, которые привели к нарушениям.

Приведем пример предостережения, установленного законодательно.

Скачать: Пример предостережения

Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий

_____________________________________________________________

(наименование территориального органа МЧС России)

_____________________________________________________________

(наименование органа государственного пожарного надзора)

_____________________________________________________________

(указывается адрес места нахождения органа государственного пожарного надзора)

Предостережение
о недопустимости нарушения обязательных требований

В период с __ ч. __ мин. «__» ______ 20__ г. по __ ч.     мин. «__» __________

20__ г. проведена

___________________________________________________________________________

(предварительная проверка поступившей информации, мероприятие по контролю,

___________________________________________________________________________

без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами)

___________________________________________________________________________

установлено, что __________________________________________________________

(выявленные нарушения обязательных требований,

___________________________________________________________________________

наступившие и возможные последствия)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.2 и 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ

___________________________________________________________________________

(наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя,

___________________________________________________________________________

должностного лица, занимаемая должность, место работы)

о недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю (предупреждаю), что

___________________________________________________________________________

(разъясняется возможная уголовная, административная ответственность

___________________________________________________________________________

за продолжение неправомерных действий, нарушение обязательных требований)

_____________________________ _________________

(должность, фамилия, инициалы начальника органа ГПН)

_________________

(подпись)

М.П.

 

«__» __________ 20__ г.

 

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Если вы не согласны с вынесенным предостережением, напишите возражения.

Что указать в возражениях?

Во-первых, необходимо указать орган, в который подаются возражения.

Во-вторых, нужно не забыть о реквизитах лица, которое подает возражения на предостережение.

В-третьих, необходимо очень четко изложить свою позицию, почему вы не согласны с предостережением контролеров.

В возражениях целесообразно сделать ссылку:

  • на требования, содержащиеся в законодательном акте;
  • на нормативный акт, а также разъяснения контролирующих органов;
  • на информацию о том, с чем конкретно не согласен предприниматель или организация.

Ответ нужно подготовить в течение 20 дней после получения предостережения.

Вместе с тем, в заключение нужно сказать о том, что в настоящее время не определен четко круг органов, которые будут направлять предпринимателям и компаниям предостережения. Кроме того, не совсем понятно, будут ли наказываться нарушения в виде двойных административных штрафов как отягчающие обстоятельства.

 

 

Поделиться