Поделиться статьёй:
Долженко Д. А.,
ведущий юрист
ООО «Актуальный менеджмент»
Как ответить на предостережения контролеров?
В настоящее время все ведомства переходят на риск-ориентированный подход в общении с юридическими лицами и предпринимателями. В буквальном смысле это означает, что если вы переехали дорогу на красный свет, то в первый раз вам не будут выносить штраф, и вы сможете «отделаться» только предостережением. Подобная практика вводится в действие только с 2017 года.
В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что органы госвласти должны проводить мероприятия, направленные на снижение правонарушений.
Какие меры должны осуществлять госорганы?
1. Размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов.
2. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.
3. Регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений.
4. Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
И несмотря на то, что предостережения стоят на последнем месте, они имеют самое важное значение. Почему очень важны предостережения?
Во-первых, в России достаточно большое количество проверок, и фактически бюрократические процедуры негативно отражаются на бизнес-процессах.
Во-вторых, нормативные акты постоянно изменяются, и, чтобы отследить изменения в отчетности, регламентирующих процедурах, необходимо целый день сидеть и отслеживать эти изменения.
В-третьих, некоторые нарушения являются несущественными и не влекут фактически ущерба государству.
Поэтому, получив предостережение, предприниматель или компания могут не допускать нарушений в будущем и исключить штрафные санкции. Государство при этом снижает риски нарушения правил ведения бизнеса.
ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ
Правила составления и предоставления предостережения утверждены в постановлении Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».
Предостережения выдаются в отношении любых нарушений законодательства.
Но существуют и исключения:
- нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан;
- был нанесен вред животным, растениям, окружающей среде;
- причинен вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства;
- действия компании или предпринимателя привели к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- была создана непосредственная угроза указанных последствий.
Срок предоставления предостережения – 30 дней.
В предостережении указываются:
а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;
б) дата и номер предостережения;
в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;
д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;
з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;
и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.
По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.
В возражениях указываются:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
б) идентификационный номер налогоплательщика – юридического лица, индивидуального предпринимателя;
в) дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Профилактика нарушений
Новый порядок профилактики нарушений основывается на риск-ориентированном подходе.
Одним вариантом профилактики является усиление информированности компаний и предпринимателей (так, на сайте контролирующих органов должна появиться более полная информация).
Второе направление связано также с информационной работой и основано на разработке регламентов, также повысить свою квалификацию предприниматели могут на конференциях, в рамках семинаров. И если семинары будут бесплатные, то возможно и повысить свой уровень образования, и одновременно избежать рисков.
Третье направление связано именно с предоставлением предостережений. Причем предприниматель или компания могут:
- исправить нарушения и не допускать их вновь;
- написать возражения и пояснить свою позицию.
Обмен документами
Предостережение может:
- иметь установленную форму;
- не иметь таковой.
Если проверяющий орган не утвердил форму, то в этом случае предостережение нужно проверить на наличие:
- указаний на обязательные требования;
- указание действий или бездействий юридического лица, которые привели к нарушениям.
Приведем пример предостережения, установленного законодательно.
Скачать: Пример предостережения
Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
_____________________________________________________________
(наименование территориального органа МЧС России)
_____________________________________________________________
(наименование органа государственного пожарного надзора)
_____________________________________________________________
(указывается адрес места нахождения органа государственного пожарного надзора)
Предостережение
о недопустимости нарушения обязательных требований
В период с __ ч. __ мин. «__» ______ 20__ г. по __ ч. мин. «__» __________
20__ г. проведена
___________________________________________________________________________
(предварительная проверка поступившей информации, мероприятие по контролю,
___________________________________________________________________________
без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами)
___________________________________________________________________________
установлено, что __________________________________________________________
(выявленные нарушения обязательных требований,
___________________________________________________________________________
наступившие и возможные последствия)
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.2 и 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
ПРЕДОСТЕРЕГАЮ
___________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя,
___________________________________________________________________________
должностного лица, занимаемая должность, место работы)
о недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю (предупреждаю), что
___________________________________________________________________________
(разъясняется возможная уголовная, административная ответственность
___________________________________________________________________________
за продолжение неправомерных действий, нарушение обязательных требований)
_____________________________ _________________
(должность, фамилия, инициалы начальника органа ГПН)
_________________
(подпись)
М.П.
«__» __________ 20__ г.
При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.
Если вы не согласны с вынесенным предостережением, напишите возражения.
Что указать в возражениях?
Во-первых, необходимо указать орган, в который подаются возражения.
Во-вторых, нужно не забыть о реквизитах лица, которое подает возражения на предостережение.
В-третьих, необходимо очень четко изложить свою позицию, почему вы не согласны с предостережением контролеров.
В возражениях целесообразно сделать ссылку:
- на требования, содержащиеся в законодательном акте;
- на нормативный акт, а также разъяснения контролирующих органов;
- на информацию о том, с чем конкретно не согласен предприниматель или организация.
Ответ нужно подготовить в течение 20 дней после получения предостережения.
Вместе с тем, в заключение нужно сказать о том, что в настоящее время не определен четко круг органов, которые будут направлять предпринимателям и компаниям предостережения. Кроме того, не совсем понятно, будут ли наказываться нарушения в виде двойных административных штрафов как отягчающие обстоятельства.