Поделиться статьёй:
Свистунова О. Н.,
практикующий юрист
Обучение работников гражданской обороне
Работодатели должны проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы. Новшество внесло постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470.
Этим постановлением внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841.
Организация должна разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне. В программе вводного инструктажа по ГО рекомендуется:
- рассказать о специфике и особенностях производства и деятельности организации по условиям защиты от ЧС и опасностей военных конфликтов; о порядке оповещения работников об угрозе
и возникновении опасностей и ЧС; - отработать практические действия работников по сигналу оповещения «Внимание всем»;
- ознакомить с порядком действий при объявлении эвакуации;
- ознакомить с местами расположения средств индивидуальной и коллективной защиты
(при их наличии) и порядком их применения; - ознакомить с практическим использованием индивидуальных средств защиты органов дыхания
и кожи, а при их отсутствии практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания и кожи; - ознакомить с ответственностью работников за несоблюдение требований ГО и защиты от ЧС.
ВАЖНО В РАБОТЕ
Работодателям независимо от организационно-правовой формы собственности вменено в обязанности с 02 мая 2017 года:
- разрабатывать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
Если во время внеплановой проверки выяснится, что компания не соблюдала требования законодательства в области ГО и защиты от ЧС, возможны штрафные санкции. При этом МЧС России указывает, что для внеплановой проверки необходимы серьезные основания, например, поручение Президента РФ или предписание прокуратуры. Руководителя предприятия должны уведомить о проверке заранее. Если во время внеплановой проверки обнаружится недобросовестное исполнение работодателем своих обязанностей в области гражданской обороны, то, при условии, что такое нарушение совершается впервые, государственный инспектор сделает лишь устное замечание или вынесет предупреждение. Такая мера связана со снижением административной нагрузки на бизнес (письмо МЧС России от 06.06.2017 № 23-10-709).
Кроме вводного инструктажа, необходимо проводить с работниками курсовое обучение каждый год в объеме 16 часов. Занятия проводить ежемесячно, в рабочее время. Руководитель занятий назначается приказом руководителя организации. Программы курсов можно составить на основе примерных программ, утвержденных МЧС России. После курсового обучения, как правило, проводятся тренировки и учения, на которых практикой отрабатывается все, что узнали на курсовом обучении. Этот вопрос регулируется приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Кроме того, руководитель организации и уполномоченные работники структурных подразделений, которые занимаются в компании вопросами гражданской обороны, обязаны пройти специальное обучение в этой сфере (пп.пп. «а», «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»). Обучение подтверждается сертификатом или иным документом учебного центра.
На сегодняшний день какие-либо рекомендации, инструкции и иные методические материалы для организации работы по разработке программ и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне, планированию и проведению учений и тренировок по гражданской обороне МЧС России не разработаны.
Если территориальное управление МЧС России обяжет руководителя пройти такое обучение, игнорировать его нельзя, и суд встанет на сторону государственного органа.
ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Предприятие обратилось в суд с иском к Отделу надзорной деятельности МЧС России о признании недействительным предписания. Предписание было выдано из-за того, что в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, в частности: руководитель организации не прошел обучение в области ГО. Суд указал, что руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, несет ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законом.
Предприятие полагало, что обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется только в определенном учебном центре. Кроме того, общество ссылается на то, что план комплектования учебного центра формируется только на основании данных, полученных от администраций районов, предоставление самостоятельных заявок от руководителя организации законодательством не предусмотрено; не будучи включенным в план комплектования учебно-методического центра, руководитель не может пройти обучение. Руководитель предприятия не был до настоящего времени включен в указанный перечень, в связи с чем не мог пройти обучение по объективным причинам.
Суд признал эти доводы несостоятельными. Руководитель предприятия имел возможность во исполнение требований применимого в рассматриваемом случае законодательства своевременно подать заявку на прохождение соответствующего обучения для включения в план комплектования. Доводы необоснованны, поскольку действующее законодательство не содержит таких запретов (постановление Тринадцатого ААС от 07.07.2014 № 13АП-10899/14 по делу № А56-590/2014).
Поскольку индивидуальный предприниматель – это лишь специальный статус, присваиваемый гражданину в результате прохождения соответствующей государственной регистрации (ст. 23 ГК РФ), а не организационно-правовая форма юридического лица, то по смыслу ст. 15 ТК РФ индивидуальный предприниматель не может быть работодателем в отношении себя самого. Однако если у ИП появятся работники, то в отношении них он будет исполнять обязанности по обучению ГО в полном объеме.
Если руководитель организации назначен недавно, то он должен пройти обучение в течение года с момента найма (п. 5 Положения № 547, абз. 3 п. 4 Положения № 841). В последующем повышать квалификацию в области ГО и ЧС нужно каждые 5 лет. Обучение обязательно абсолютно для всех руководителей. Организация не обязана при этом входить в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (постановление ВС РФ от 17.04.2014 № 9-АД14-3).
Как правило, обучение проводится в объеме 36 часов. Новая "Примерная программа обучения руководителей и специалистов" утверждена МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14.
На МЧС России возложена организация и проведение не менее двух раз в год тематических и проблемных обучающих семинаров (вебинаров) по ГО с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, федеральных органов исполнительной власти.
Ответственность
За невыполнение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны юридические лица несут ответственность в виде штрафа от 50 до 100 тыс. руб. Если юридическое лицо не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, то штраф увеличивается и составляет от 100 до 200 тыс. руб. Должностное лицо в этом случае может получить штраф от 10 до 20 тыс. руб. (ст. 20.7 КоАП РФ).
При этом должностному лицу выпишут штраф за каждое нарушение. Но организация может сослаться на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и абз. 2 п. 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5.
ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Территориальный орган МЧС России провел проверку в отношении компании и привлек ее к ответственности по ч. 1 ст. 20.6, ч.ч. 1 и 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны. Верховный суд изменил судебные акты вышестоящих судов по делу об административном правонарушении в части назначения наказания, так как при рассмотрении дел, подведомственных одному и тому же субъекту административной юрисдикции, лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания (постановление Верховного суда РФ от 28.03.2014 № 15-АД14-1).