Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда
от 26 ноября 2013 г. № 03АП-5528/13

г. Красноярск
26 ноября 2013 г.	Дело N А74-3793/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "20" ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "26" ноября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Дунаевой Л.А.,

секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "13" сентября 2013 года по делу N А74-3793/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Гигель Н.В.,

установил:

открытое акционерное общество "Институт "Абакангражданпроект" (ИНН 1901111660, ОГРН 1131901000670) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в городе Абакане Республики Хакасия, ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253 (далее - ответчик, фонд) от 30.05.2013 N 61 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 сентября 2013 года заявление удовлетворено.

Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, полагая, что заявитель обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). Фонд указывает, что Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) не содержит специальных норм, регламентирующих ответственность юридических лиц, находящихся в стадии реорганизации, и их правопреемников за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, поэтому при применении норм, регламентирующих ответственность указанных лиц на основании части 3 статьи 40 Закона N212-ФЗ, привлечение к административной ответственности должно осуществляться с учетом положений статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель по делу отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество 13.03.2013 представило в фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года.

Уполномоченными специалистами отдела персонифицированного учёта фонда проведена проверка своевременности представления обществом названных сведений. В ходе проверки установлено нарушение страхователем ОАО "Институт "Абакангражданпроект" (правопреемник ГУП РХ "Институт "Абакангражданпроект") срока представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта за 1 квартал 2013 года, о чём составлен акт камеральной проверки от 11.04.2013 N 50.

Обществом 29.05.2013 представлены в фонд возражения на акт от 11.04.2013 N 50. В возражениях страхователь указал, что реорганизация страхователя завершена 15.02.2013, необходимые для осуществления индивидуального учета сведения о застрахованных лицах, работавших до 15.02.2013 в ГУП РХ "Институт "Абакангражданпроект", и об уплаченных страховых взносах, представлены правопреемником в фонд 13.03.2013.

Заместителем начальника фонда 30.05.2013 рассмотрены материалы проверки, возражения общества и принято решение N 61 о привлечении заявителя к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 10% от суммы платежей, причитающихся к уплате за отчётный период, по которому несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учёта в фонд. Сумма финансовой санкций составила 22 734 рубля 40 копеек. Копия решения направлена обществу заказным письмом и получена им 10.06.2013 (почтовое уведомление N18736).

Заявитель, считая решение фонда от 30.05.2013 N 60 незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Проверив полномочия фонда, арбитражный суд установил, что проверка проведена, решение принято должностными лицами фонда в пределах полномочий и с соблюдением процедуры, предусмотренной законом N 212-ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не доказал законность оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда правильным исходя из следующего.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Согласно части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в том числе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ.

Статьями 8, 11, 15 Закона N 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность по представлению в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Исходя из положений пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что частью 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ, пунктом 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ установлен общий срок для предоставления страхователями сведений, перечисленных в указанном пункте, пунктом 3 статьи 11 Закона N27-ФЗ, предусмотрен специальный месячный срок для предоставления сведений страхователями, находящимися в стадии реорганизации (ликвидации).

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по предоставлению необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений страхователь в любом случае должен исполнитель самостоятельно.

Как следует из оспариваемого решения, заявитель привлечен к ответственности за нарушение специального срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что открытое акционерное общество "Институт "Абакангражданпроект" создано путём реорганизации в форме преобразования государственного унитарного предприятия Республики Хакасия "Институт "Абакангражданпроект", о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Хакасия 15.02.2013 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу части 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Пунктом 16 статьи 15 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

С учетом вышеизложенного обязанность по предоставлению сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года, возложена на правопреемника реорганизованного юридического лица - ОАО "Институт "Абакангражданпроект", поскольку реорганизация ГУП РХ "Институт "Абакангражданпроект" произведена 15.02.2013 до истечения 1 квартала 2013 года. При этом на правопреемника, поскольку он не находится в стадии реорганизации, распространяется срок для предоставления сведений, установленный частью 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ и пунктом 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ.

Сведения по индивидуальному (персонифицированному) учёту на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года представлены заявителем в адрес Управления Пенсионного фонда 13.03.2013, то есть с соблюдением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Управления Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для применения ответственности к правопреемнику за непредставление ГУП РХ "Институт "Абакангражданпроект" необходимых сведений в Пенсионный фонд в течение месяца с момента утверждения передаточного акта (с 11.12.2012 по 11.01.2013). Заявитель, зарегистрированный в качестве юридического лица 15.02.2013, объективно не имел возможности предоставить сведения в территориальный орган Пенсионного фонда до 11.01.2013.

Как указано выше, пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрен специальный срок предоставления сведений для определённой категории страхователей, находящихся в стадии реорганизации (ликвидации). Специальная норма, возлагающая на правопреемника обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в Законе N 27-ФЗ отсутствует. Следовательно, правопреемник реорганизованного юридического лица обязан предоставить Пенсионному фонду сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в срок, предусмотренный данным пунктом.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на положения части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" является несостоятельной, поскольку содержание указанных норм не предполагает возможности возложения на правопреемника в рамках универсального правопреемства по гражданско-правовым обязательствам ответственности за неисполнение правопредшественником обязанности по представлению отчетности.

Арбитражный суд также полагает необоснованным довод Управления Пенсионного фонда относительно того, что при применении норм, регламентирующих ответственность юридических лиц, находящихся в стадии реорганизации, на основании части 3 статьи 40 Закона N 212-ФЗ привлечение их к административной ответственности должно осуществляться с учетом положений части 6, 7 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, не является административным правонарушением, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда незаконным, основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "13" сентября 2013 года по делу N А74-3793/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

 

• Назад
• Вперёд