Поделиться статьёй:
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска
от 26 ноября 2012 г. по делу № 2-3396/12
Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Чухонцевой Е.В.,
при секретаре БачинскойД.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Могилевцева С.Н. о признании акта о расследовании тяжелого несчастного случая незаконным и обязании Государственной инспекции труда в Челябинской области провести дополнительное расследование,
УСТАНОВИЛ:
Могилевцев С.Н. обратился в суд заявлением о признании незаконным и отмене акта о расследовании тяжелого несчастного, ссылаясь на то, что "дата обезличена" 14 часов 30 минут произошло обрушение грунта со стенок траншеи при производстве ремонтных работ по адресу: "адрес обезличен" в г. Магнитогорске Челябинской области. В результате обрушения грунта работник МП треста " ***" МО г. Магнитогорска - слесарь аварийно - восстановительных работ Вандюк А.В.. получил телесные повреждения. По результатам расследования комиссия пришла к выводу, что им - Могилевцевым С.Н.. было допущено к руководству работами повышенной опасности лицо, не имеющее на то полномочий, не прошедшее обучение по охране труда и основам трудового законодательства, а также не был осуществлен контроль за выполнением работ по ликвидации подземного повреждения. С указанными выводами он не согласен, считает, что они основаны на неполных, недостоверных сведениях, а именно.
"дата обезличена" от Хамматова А.И. поступило заявление на имя заместителя директора МП трест " ***" по персоналу и общим вопросам Загидуллина Ю.Н. с просьбой назначить его временно исполняющим обязанности мастера района N "номер обезличен" на время отгулов мастера Сюсина В.В. с "дата обезличена" по "дата обезличена". "дата обезличена" заместителем директора издано распоряжение N "номер обезличен", из которого следует, что на время отсутствия мастера Сюсина В.В. обязанности мастера были возложены на слесаря АВР района N "номер обезличен" службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Хамматова А.И., ознакомленного с должностной инструкцией и аттестованного по охране труда на должность мастера. Факт аттестации Хамматова А.И. на должность мастера подтверждается протоколом N "номер обезличен" от "дата обезличена" заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда руководителей и специалистов МП трест " *** Таким образом, на Хамматова А.И. были возложены обязанности мастера района N "номер обезличен" службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега официальным распоряжением заместителя директора Загидулин Ю.Н. и начальника ООТ и К Садарова Н.Р., а не его - Могилевцев С.Н., устным распоряжением.
Следовательно, Хамматова А.И. был выдан наряд - допуск N "номер обезличен" от "дата обезличена" на работы повышенной опасности при ликвидации подземного повреждения по адресу: "адрес обезличен" законно. В данном наряде - допуске ответственным исполнителем работ являлся Вандюк А.В., который согласно протоколу N "номер обезличен" заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда руководителей и специалистов МП трест " ***" также был аттестован "дата обезличена" и также на должность мастера, а значит, обладал достаточными знаниями по безопасности труда и достаточными навыками применения полученных знаний. Никаких сообщений о том, что запланированные работы произвести нельзя, либо возникли обстоятельства, препятствующие производству работ, в соответствии с установленными требованиями по безопасности труда со стороны Хамматова А.И. либо Вандюк А.В. не последовало. Вандюк А.В. не только не прекратил работы, но и прекрасно сознавая последствия своего поступка, спустился в траншею и приступил к ликвидации последствий повреждения, чем поставил под угрозу свою жизнь и здоровье.
Не все вышеизложенные факты не были исследованы и оценены комиссией, производившей расследование тяжкого несчастного случая, что послужило причиной вынесения незаконного и необоснованного Акта.
Просит признать незаконным и отменить акт о расследовании тяжелого несчастного случая.
С учетом измененных требований Могилевцев С.Н. просит признать акт о расследовании тяжелого несчастного случая от "дата обезличена" незаконным в части выводов указанных в п. 6.1, согласно которому Могилевцев С.Н. - начальник службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега МП трест ***" МО г. Магнитогорск допустил к руководству работами повышенной опасности лицо, не имеющее на то полномочий, не прошедшее обучение по охране труда и основам трудового законодательства, не осуществил контроль за выполнением работ по ликвидации подземного повреждения по адресу: "адрес обезличен" в г. Магнитогорске, также просит обязать Государственную инспекцию труда в Челябинской области провести дополнительное расследование.
Представитель заявителя Могилевцева С.Н.- Милов Л.Е., действующий на основании ордера N "номер обезличен" от "дата обезличена", в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, доводы, изложенные в уточненном заявлении, поддержал.
Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области, государственный инспектор Тарасова Г.М., действующая на основании доверенности от "дата обезличена", в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает их необоснованными. Ссылается на то, что расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего "дата обезличена" со слесарем аварийно - восстановительных работ МП трест " ***" Вандюк А.В., проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 227 - 230 Трудового Кодекса Российской Федерации. В акте объективно указаны причины несчастного случая и лица, допустившего нарушение законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, предусматривающих их ответственность за нарушения, явившиеся причинами несчастного случая. Установлена вина Могилевцев С.Н. - начальника службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега МП трест " ***" МО г. Магнитогорск, который допустил к руководству работами повышенной опасности лицо, не имеющее на то полномочий, не прошедшее обучение по охране труда и основам трудового законодательства, не осуществил контроль за выполнением работ по ликвидации подземного повреждения по адресу: "адрес обезличен" в г. Магнитогорске. Хамматов А.И. не проходил обучение по охране труда в обучающей организации, соответственно не имел полномочий руководить проведением работ, тем более работ повышенной опасности, не имел права выдавать наряд - допуск. Не отрицала, что при расследовании тяжелого несчастного случая документы, на которые ссылается истец, комиссией не исследовались.
Представитель МП трест " ***" МО г. Магнитогорск Мартынов А.В., действующий на основании доверенности от "дата обезличена", в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего "дата обезличена" со слесарем аварийно - восстановительных работ МП трест " ***" Вандюк А.В. проведено соответствии с законодательством. В соответствии с п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от "дата обезличена" "номер обезличен" ""Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", Хамматов А.И. должен был пройти обучение по охране труда в обучающей организации, однако на прошел, соответственно не имел полномочий руководить проведением работ, повышенной опасности, не имел права выдавать наряд - допуск. Считает, что Могилевцев С.Н. - начальник службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега МП трест " ***" МО г. Магнитогорск допустил к руководству работами повышенной опасности лицо, не имеющее на то полномочий, не прошедшее обучение по охране труда и основам трудового законодательства, не осуществил контроль за выполнением работ по ликвидации подземного повреждения по адресу: "адрес обезличен" в г. Магнитогорске. Не отрицал, что указанные Могилевцев С.Н. документы, действительно не были представлены комиссии по расследованию несчастного случая.
Представитель МП трест " ***" МО г. Магнитогорск Прошина Т.Б. действующая на основании доверенности от "дата обезличена", в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала позицию представителя МП трест ***" Мартынова А.В.
Представитель Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ветрова Ветрова М.В. действующая на основании доверенности от "дата обезличена", в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась. Пояснила, что в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также с нормами ст.ст. 229 - 231 ТК РФ Фонд социального страхования был включен в комиссию по расследованию тяжелого несчастного случая в отношении слесаря АВР МП трест " ***" Вандюк А.В. В судебном заседании установлено, что распоряжением N "номер обезличен" от "дата обезличена", подписанного заместителем директора Загидулин Ю.Н., начальником ООТиК Садаровой Н.Р., на Хамматова А.И. были возложены обязанности и.о. мастера 8 района службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега. На момент расследования несчастного случая этот документ не был представлен комиссии. Считает, что необходимо провести повторное расследование несчастного случая и установить степень вины Могилевцев С.Н., а также иных лиц.
Заинтересованное лицо Хамматов А.И. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что он исполнял обязанности мастера 8 района согласно Распоряжению N "номер обезличен" заместителя директора треста Загидулин Ю.Н., был ознакомлен с распоряжением под роспись, сдавал экзамен по проверке знаний по охране труда и технике безопасности в отделе охраны труда и производственного контроля по ул. "адрес обезличен" Обучение в сторонней организации не проходил. Также пояснил, что "дата обезличена" был назначен ответственным руководителем работ, в связи с чем выписывал наряд-допуск на производство работ. Могилевцев С.Н. по телефону осуществлял контроль за работами.
Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ***., ***., ***., исследовав материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).
На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
Из смысла ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий, а также нарушение ими прав, свобод либо законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Согласно ст. 229.2 Трудового кодекса РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.
В соответствии с положениями ст. 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Установлено, что "дата обезличена" в14 часов 30 минут по адресу: "адрес обезличен" в "адрес обезличен" во время ликвидации подземного повреждения водовода диаметром 200 мм., который проходит на глубине 3 000 мм под перекрестком межквартальных разъездов, произошел несчастный случай, обрушение грунта со стенок траншеи при производстве ремонтных работ.
В результате обрушения грунта работник МП треста " ***" МО "адрес обезличен" слесарь аварийно - восстановительных работ *** получил телесные повреждения, в связи с чем был доставлен в травматологическое отделение АНО МСЧ администрации "адрес обезличен" и ОАО " ***", где ему был установлен диагноз "Сочетаная травма. Закрытая травма грудной клетки с разрывом легкого слева. Гемо - пневмоторакс. Закрытая травма живота с повреждением селезенки. Внутрибрюшное кровотечение. Перелом левой лопатки. Травматический шок 3 степени. Алкоголь крови - 0 г/л". Указанное повреждение относится к категории - тяжелое.
Указанный факт сторонами не оспаривается.
МП трест " *** произвел оплату стоимости содержания в палате стационара в хирургическом отделении АНО МСЧ АГ и ОАО " ***" за период прохождения им лечения в размере "данные изъяты" рублей (л.д. 229 ? 237).
Приказом N "номер обезличен" от "дата обезличена" назначена комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего со слесарем АВР района "номер обезличен" эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Вандюк А.В.(л.д. 65)
Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в "адрес обезличен" Тарасова Г.М. - председателем комиссии, состоящей из 7 человек, в том числе представителей МП трест " ***" МО "адрес обезличен", представителя Управления соцзащиты населения Администрации г. Магнитогорска и начальника правового отдела Магнитогорского филиала N 4 Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения ФСС РФ, в период с "дата обезличена" по "дата обезличена" проведено расследование указанного тяжелого несчастного случая.
Согласно Акту о расследовании тяжелого несчастного случая (л.д. 7-4, 69 - 83):
- Хамматов А.И. - слесарь АВР района N "номер обезличен" службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега был назначен исполняющим обязанности мастера района N "номер обезличен" с "дата обезличена" по "дата обезличена" устным распоряжением начальника службы эксплуатации сетей водопровода правого берега Могилевцевым С.Н. на время отпуска без сохранения заработной платы мастера района N "номер обезличен" Сюсина В.В.;
- приказ директора МП трест " *** о переводе слесаря АВР Хамматова А.И. на должность мастера района N 8 службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега на время отпуска Сюсина В.В. не издавался;
- в соответствии с приказом директора МП трест " ***" N "номер обезличен" от "дата обезличена" ответственным за выдачу наряда - допуска на работы повышенной опасности в колодце, в траншеях, на высоте, в близи линии электропередач в службе эксплуатации сетей по водопроводу правого берега назначен Могилевцев С.Н., который прошел обучение по охране труда и основам трудового законодательства, о чем свидетельствует протокол N "номер обезличен" от "дата обезличена", выданный АНО УМЦ " ***
- на работы повышенной опасности при ликвидации подземного повреждения по адресу: "адрес обезличен" в "адрес обезличен" Хамитовым А.И., не имеющим на то полномочий, был выдан наряд - допуск N "номер обезличен" от "дата обезличена", изъятый с места происшествия "дата обезличена" в 15 часов 20 минут;
- ответственным руководителем работ по наряду - допуску N "номер обезличен" от "дата обезличена" являлся Хамматов А.И., а ответственным исполнителем работ являлся Вандюк А.В.;
- Хамматов А.И. - слесарю аварийно - восстановительных работ, обучение по охране труда и основам трудового законодательства в обучающей специализированной организации, имеющей на то лицензию, не проводилось;
- Положение о службе эксплуатации сетей по водопроводу правого берега "номер обезличен" от "дата обезличена" обязывает начальника службы в п. 2.27 "Осуществлять контроль за своевременным началом и окончанием работ на рабочих местах, своевременным и качественным исполнением выданных заданий";
- во время проведения работ по ликвидации подземного повреждения водопровода по адрес: "адрес обезличен", начальник службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Могилевцев С.Н. контроль за проведением работ не осуществлял.
Начальник службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Могилевцев С.Н. прошел обучение по охране труда и основам трудового законодательства, о чем свидетельствует протокол N "номер обезличен" от "дата обезличена", выданный АНО УМЦ "Защита".
Согласно п.п. 2.26, 2.27 Положения о службе эксплуатации сетей по водопроводу правого берега "номер обезличен" от "дата обезличена", которое является должностной инструкцией Могилевцев С.Н., начальник службы осуществляет работу по подбору и расстановке кадров на основе их квалификации, личных и деловых качеств, контролирует правильность использования подчиненного персонала. Обеспечивает постоянное повышение уровня профессиональных знаний, умений навыков подчиненного персонала, осуществляет планирование их подготовки к повышению квалификации; осуществляет контроль за своевременным началом и окончанием работ на рабочих местах, своевременным и качественным исполнением выданных задний.
Согласно п. 2.34 Положения начальник службы обязан выполнять указания непосредственного руководителя в пределах компетенции, приказы и распоряжения директора Треста, требования стандарта предприятия, инструкций по охране труда и других локальных нормативных актов. В подчинении начальника службы непосредственно находятся: старший мастер, первый район, второй район, восьмой район, девятый район, двенадцатый район, участок по обслуживанию вводов правого берега. Данные объекты значительно удалены друг от друга, в связи с чем, начальник службы эксплуатации не имеет физической возможности одновременно находиться на всех объектах, и поэтому вправе осуществлять контроль за своевременным началом и окончанием работ путем телефонных созвонов с мастерами, ответственными за выполнение работ.
Из материалов дела усматривается детализация телефонных звонков за "дата обезличена", из которой усматривается, что Могилевцев С.Н. и Хамматов А.И. достаточно регулярно созванивались и общались по вопросам организации, начала проведения работ, а также в ходе проведения работ. Что позволяет сделать вывод о наличии контроля со стороны начальника службы эксплуатации за ходом работ.
Согласно приказу "номер обезличен" от "дата обезличена" о назначении ответственных лиц за выдачу наряд-допусков, которым назначены ответственными руководителями работ по нарядам-допускам мастера служб, участков и цехов, ответственными исполнителями работ по наряду-допуску назначаются бригадиры, старшие рабочие, руководители звеньев. На время замещения одного из руководителей (мастера), ответственность за выдачу наряда-допуска или руководство работ по наряду-допуску возлагается на лицо, указанное в приказе на замещение.
По должностной инструкции "номер обезличен" мастер в своей деятельности руководствуется Трудовым кодексом РФ, Уставом треста, правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями директора треста, стандартом предприятия, настоящей должностной инструкцией и другими локальными нормативными актами.
Мастер обязан проводить необходимую расстановку рабочих, проводить и оформлять в установленном порядке инструктаж по технике безопасности, выписывать наряды-допуски на опасные работы согласно перечню, обеспечивать допуск и контроль за безопасностью выполнения работ. При возникновении аварийных ситуаций на сетях водопровода докладывать непосредственному руководителю и организовывать работы по ликвидации этих ситуаций, организовывать обучение, проверку знаний и инструктаж по безопасности труда при проведении работ. Выполнять указанные требования лично и контролировать выполнение подчиненным персоналом Трудового кодекса РФ, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, приказов и распоряжений директора треста, стандарта предприятия, инструкций по охране труда, должностных инструкций и других локальных нормативных актов в пределах компетенции. Мастер несет ответственность за выполнение лично и подчиненным персоналом всех вышеперечисленных инструкций, приказов, и требований.
Стандартом Предприятия "Организация работы по охране труда" "номер обезличен" предусмотрено, что органом управления охраны труда в МП тресте ***" является администрация в лице директора, главного инженера и отдела охраны труда и производственного контроля.
В управлении охраны труда участвует административно-технический персонал всех служб треста, функциональные обязанности которого приведены в Приложении N "номер обезличен" и являются обязательным.
Контроль за состоянием охраны труда, осуществляемый в цехе, службе, на участке административно-техническим персоналом и бригадирами осуществляют: до начала работы - бригадир, мастер; во время работы - бригадир, мастер совместно с уполномоченным по охране труда.
Мастер - обеспечивает безопасные и здоровые условия труда на каждом рабочем месте. Перед началом работы совместно с уполномоченным по охране труда проверяет состояние безопасности всех рабочих мест. Постоянно контролирует применение работниками средств индивидуальной и коллективной защиты и защитных приспособлений в процессе производства работ. Непосредственно руководит и осуществляет контроль за ходом работ повышенной опасности.
Бригадир (старший рабочий) перед началом работы проверяет состояние охраны труда на всех рабочих местах руководимой им бригады, немедленно устраняет обнаруженные нарушения. По мере необходимости приостанавливает работу и выводит людей из опасной зоны и докладывает об этом мастеру. Не допускает выполнение членами бригады работ, не указанных в наряде-допуске или не входящих в обязанности бригады, кроме особых случаев, связанных со спасением людей и ликвидации аварий. Не допускает к работе не обученных, не аттестованных и не проинструктированных рабочих.
Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от "дата обезличена" N "номер обезличен" утверждены Межотраслевые Правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства.
Пунктом 2.4.1 Правил регламентировано, что при возникновении на объектах водопроводно-канализационного хозяйства условий, угрожающих жизни и здоровью работников, например, опасность обвала строительных конструкций, стенок траншей, котлованов, работы в этих местах следует немедленно прекратить. Руководителю (ответственному исполнителю) вывести работников из опасной зоны, сообщить о случившемся лицу, выдавшему наряд-допуск, для принятия решения о возможности продолжения работ.
Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе выполнения работ опасных производственных факторов, непредусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать, и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска. Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль над выполнением работ, предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.
При работе на заглубленных объектах должны быть утверждены мероприятия по предупреждению и ликвидации аварий, а работники должны быть обучены действиям в аварийных ситуациях.
Работники, обслуживающие объекты водопроводно-канализационного хозяйства, могут быть допущены к работе только после прохождения инструктажа по безопасности труда, обучения безопасным методам труда, проверки знаний настоящих правил и инструкций по охране труда с учетом должности, профессии, применительно к выполняемой работе.
Вандюк А.В. пошел обучение в сторонней организации, в материалах дела имеются свидетельства "номер обезличен" об окончании курсов. А также прошел проверку знаний по охране труда "дата обезличена". Данный факт не оспаривается сторонами.
Хамматов А.И. в судебном заседании пояснил, что исполнял обязанности мастера "номер обезличен" района согласно Распоряжению N "номер обезличен" заместителя директора треста Загидулин Ю.Н. "дата обезличена" был ответственным руководителем работ, выписывал наряд-допуск на производство работ. Запретил Вандюк А.В. производить работы по раскопке траншеи в месте аварии, однако Вандюк А.В., будучи исполнителем работ, вопреки его запретам осуществил раскопку траншеи, стенки которой обвалились, что и привело к несчастному случаю.
В судебном заседании Вандюк А.В. пояснил, что он, состоял в должности бригадира, вопреки запрету исполняющего обязанности мастера Хамматова А.В., не поставив в известность начальника службы эксплуатации Могилевцева С.Н., дал указание экскаваторщику на раскопку траншеи, где произошла аварийная ситуация.
В заключении о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативно - правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного, в п. 6.1 Акта о расследовании тяжелого несчастного случая указано, что Могилевцев С.Н. - начальник службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега МП трест " ***" МО г. Магнитогорск, допустил к руководству работами повышенной опасности лицо, не имеющее на то полномочий, не прошедшее обучение по охране труда и основам трудового законодательства, не осуществил контроль за выполнением работ по ликвидации подземного повреждения по адресу: "адрес обезличен", чем не выполнил требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от "дата обезличена" N "номер обезличен" ""Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", п. 2.26, 2.27 Положения о службе эксплуатации сетей по водопроводу правого берега "номер обезличен"
Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний, требований охраны труда; обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты и коллективной защиты.
Согласно п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от "дата обезличена" N "номер обезличен" обучение по охране труда проходят руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно - технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и производственных подразделениях, а также контроль и технических надзор за проведением работ.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
В силу п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально ? технической базы.
Указанной нормой для разных категорий руководителей и специалистов, исполняющих различные обязанности, предусмотрены определенные требования по прохождению обучения по охране труда.
Согласно должностной инструкции "номер обезличен" мастер относится к категории руководителей, которыми осуществляется организация, руководство и проведение работ, а также контроль за проведением работ.
Суд считает ошибочными доводы заявителя о том, что Хамматов А.И. прошел обучение и прошел проверку знаний по охране труда комиссией, созданной на предприятии, что лицензирование данного вида деятельности и аккредитация организации не требуется, поскольку мастер фактически осуществляет руководящие функции и в соответствии с действующим законодательством должен был пройти обучение по охране труда в обучающей организации.
Однако данный вывод суда не влечет отказа в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании установлено, что на основании заявления мастера района "номер обезличен" службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Сюсина В.В. о предоставлении отгулов с "дата обезличена" по "дата обезличена", а также заявления слесаря АВР района "номер обезличен" службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Хамматова А.И. о назначении его временно исполняющим обязанности мастера "номер обезличен" района на время отгулов мастера Сюсина В.В. издано Распоряжение N "номер обезличен" от "дата обезличена", согласно которому мастеру "номер обезличен" района службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Сюсина В.В. предоставлены выходные оплачиваемые дни (отгулы) с "дата обезличена" по "дата обезличена" за ранее отработанное время.
Тем же Распоряжением руководство районом на время отсутствия мастера возложено на слесаря "номер обезличен" района службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Хамматова А.И., ознакомленного с должностной инструкцией мастера "номер обезличен" и аттестованного по охране труда на должность, на которую он назначается. В распоряжении имеется ссылка на протокол от "дата обезличена", согласно которому Хамматов А.И. успешно прошел проверку знаний по охране труда. (л.д. 15, 16, 17, 26).
С указанным распоряжением был ознакомлен "дата обезличена" Хамматов А.И., а также ознакомлен Могилевцев С.Н. В судебном заседании Хамматов А.И. и Могилевцев С.Н. подтвердили данный факт.
Свидетель Загидулин Ю.Н. - зам.директора по персоналу и общим вопросам МП трест "Водоканал" в судебном заседании пояснил, что "дата обезличена" им издано распоряжение N "номер обезличен", которым возложено руководство района на время отсутствия мастера Сюсина В.В. на слесаря "номер обезличен" района службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега Хамматова А.И., прошедшего аттестацию по охране труда. Заявление Хамматова А.И. с подписью Могилевцева С.Н.. поступило в отдел кадров, где проверили полномочия Хамматова А.И., составили распоряжение, в котором указали "номер обезличен" протокола о прохождении Хамматова А.И. аттестации. Затем он, как руководитель, подписал распоряжение.
Свидетель Садарова Н.Р.- начальник Отдела кадров МП трест " ***" в судебном заседании пояснила, что "дата обезличена" поступило заявление от слесаря "номер обезличен" Хамматова о его согласии исполнять обязанности мастера на период отгулов мастера Сюсина В.В. с резолюцией начальника службы Могилевцев С.Н.. Данное заявление поступило в отдел кадров и на основании заявлений Сюсина и Хамматова было издано Распоряжение N "номер обезличен" "дата обезличена" о том, что мастеру Сюсину предоставляются оплачиваемые выходные дни и руководство района возлагается на Хамматова. Отдел кадров вопросами охраны труда не занимается. Начальник участка следит за обучением персонала, осуществляет проверку знаний по охране труда. Распоряжение N "номер обезличен" о возложении обязанности мастера на слесаря АВР Хамматова было подписано Загидулин Ю.Н., никем не оспорено, оно действовало в период отсутствия мастера Сюсина.
Хамматов А.И. в судебном заседании пояснил, что исполнял обязанности мастера 8 района согласно Распоряжению N "номер обезличен" заместителя директора треста Загидулин Ю.Н.
Суд не может согласиться с пунктами, указанными в Акте о расследовании тяжелого несчастного случая о том, что Хамматов А.И. - слесарь АВР района N "номер обезличен" службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега был назначен исполняющим обязанности мастера района "номер обезличен" с "дата обезличена" по "дата обезличена" устным распоряжением начальника службы эксплуатации сетей водопровода правого берега Могилевцев С.Н. на время отпуска без сохранения заработной платы мастера района "номер обезличен" Сюсина В.В., а также с тем, что приказ директора МП трест " *** о переводе слесаря АВР Хамматова А.И. на должность мастера района "номер обезличен" службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега на время отпуска Сюсина В.В. не издавался.
Нельзя согласиться и с выводами комиссии, а именно с п. 6.1 Акта о расследовании тяжелого несчастного случая о том, что Могилевцев С.Н. - начальник службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега МП трест " ***" МО г. Магнитогорск, допустил к руководству работами повышенной опасности лицо, не имеющее на то полномочий, не прошедшее обучение по охране труда и основам трудового законодательства.
Комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая не были представлены документы: Протокол N "номер обезличен" от "дата обезличена", Распоряжение "номер обезличен" от "дата обезличена", которым на Хамматова А.И. возложено руководство района. Указанные документы не исследовались и не оценивались комиссией, следовательно, выводы, указанные в акте не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Таким образом, суд считает правильным заявленные требования Могилевцева С.Н. удовлетворить. Признать п. "номер обезличен" Акта о расследовании тяжелого несчастного случая незаконным и обязать инспекцию труда по Челябинской области провести дополнительное расследование несчастного случая с целью установления лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ? 198, 254, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Могилевцева С.Н. о признании акта о расследовании тяжелого несчастного случая незаконным, обязании Государственной инспекции труда в Челябинской области провести дополнительное расследование удовлетворить.
Признать незаконным акт о расследовании тяжелого несчастного случая от "дата обезличена" в части выводов, указанных в п. "номер обезличен" Акта, согласно которому " Могилевцев С.Н. - начальник службы эксплуатации сетей по водопроводу правого берега МП трест " ***" МО "адрес обезличен" допустил к руководству работами повышенной опасности лицо, не имеющее на то полномочий, не прошедшее обучение по охране труда и основам трудового законодательства.
Обязать Государственную инспекцию труда по Челябинской области провести дополнительное расследование тяжелого несчастного случая от "дата обезличена" с целью установления лиц, ответственных за допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий: