Поручение Президента России
от 6 ноября 2020 г.
"По итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса"

1. Правительству Российской Федерации совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

а) создание единой федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее – информационная система лесного комплекса), в том числе в целях:

• обеспечения прослеживаемости древесины от ее заготовки до производства продукции переработки древесины, а в случае их вывоза из Российской Федерации – до момента вывоза;
• ведения государственного лесного реестра в электронной форме уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• оформления в электронной форме сопроводительных документов на древесину и продукцию переработки древесины, удостоверяющих легальность заготовки древесины и производства такой продукции;
• учета сделок с древесиной и продукцией переработки древесины, а также учета мест (пунктов) приема, хранения, переработки древесины и продукции переработки древесины;
• исключения возможности оформления сопроводительных документов на древесину и продукцию переработки древесины, вывоза древесины и продукции переработки древесины из Российской Федерации в случае представления недостоверной информации, в том числе о месте и объеме заготовки древесины, ее видовом (породном) и сортиментном составе;
• установления порядка взаимодействия информационной системы лесного комплекса с другими государственными и муниципальными информационными системами, включая федеральные государственные информационные системы правоохранительных органов, налоговых органов Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации;
• обеспечения автоматической передачи (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия) в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов содержащихся в информационной системе лесного комплекса сведений о вывозимых из Российской Федерации древесине и продукции переработки древесины;

б) использование до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней для осуществления мероприятий, указанных в абзацах четвертом – шестом подпункта «а» настоящего пункта.

в) унификацию понятийного аппарата, используемого в лесном законодательстве Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании и других отраслях законодательства Российской Федерации, в том числе понятий «лесной комплекс», «древесина», «продукция переработки древесины», «лесоматериалы», «глубокая переработка древесины», «необработанная древесина», «грубо обработанная древесина»;

г) установление требований к местам (пунктам) приема, хранения, переработки древесины и продукции переработки древесины, включая оснащение таких мест (пунктов) техническими средствами контроля;

д) введение запрета на пребывание в лесах лиц, которые не вправе использовать леса для заготовки древесины, с машинами и оборудованием, применяемыми при заготовке древесины, а также установление ответственности за нарушение этого запрета, включая безвозмездное изъятие таких машин и оборудования (независимо от форм собственности и других прав на них), в том числе в случае признания их орудиями незаконной рубки лесных насаждений;

е) совершенствование порядка осуществления федерального государственного лесного надзора, в том числе:

• уточнение объема переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области федерального государственного лесного надзора;
• закрепление полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и введение должности главного федерального государственного лесного инспектора по субъекту Российской Федерации;
• проведение административного обследования лесных участков и лесов с использованием преимущественно методов дистанционного зондирования и других дистанционных методов;
• осуществление федерального государственного лесного надзора за приемкой, хранением, переработкой и перевозкой древесины;
• разграничение федерального государственного лесного надзора и лесной охраны при условии сохранения возможности патрулирования лесов;

ж) совершенствование порядка осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ, а также установление порядка отвода и таксации лесосек;

з) совершенствование с учетом ранее данных поручений правового регулирования отношений, связанных с проведением лесоустройства, предусмотрев при этом:

• осуществление управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на основании лесоустроительной документации;
• разграничение полномочий, связанных с проведением лесоустройства, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом категорий земель, на которых расположены леса;
• проведение лесоустройства на землях лесного фонда и других землях, которые находятся в федеральной собственности и на которых расположены леса, федеральными государственными бюджетными и (или) автономными учреждениями;
• установление требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы и оказывающим услуги по лесоустройству;

и) установление требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим лесосечные работы, отвод и таксацию лесосек;

к) совершенствование правового регулирования отношений в области воспроизводства лесов и лесоразведения, включая:

• осуществление лесовосстановления и лесоразведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, использующими леса, а также установление возможности выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению государственными и муниципальными учреждениями;
• осуществление воспроизводства лесов государственными и муниципальными учреждениями, в том числе выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

л) поэтапный переход к предоставлению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лесных участков из состава земель лесного фонда, в том числе необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

м) установление требования об обязательной продаже древесины, заготовленной государственными и муниципальными учреждениями, на биржевых торгах (за исключением продажи древесины гражданам для собственных нужд);

н) отмену ограничений, связанных с замещением близкими родственниками, проживающими в сельской местности, должностей в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, уполномоченных в области лесных отношений, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях (если такое замещение должностей связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного родственника другому), в целях возрождения трудовых династий в сфере лесного хозяйства;

о) установление особенностей правового положения государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, предусмотрев при этом возможность совмещения ими деятельности, связанной с управлением в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, и предпринимательской деятельности.

2. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить ввод в эксплуатацию в постоянном режиме информационной системы лесного комплекса.

б) до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса принять меры, направленные на модернизацию единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, предусмотрев при этом обеспечение прослеживаемости древесины от ее заготовки до производства продукции переработки древесины (в случае их вывоза из Российской Федерации – до момента вывоза) с учетом видового (породного) и сортиментного состава древесины, а также возможность автоматической передачи, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов сведений, необходимых для принятия решений о вывозе древесины из Российской Федерации;

в) обеспечить работу модернизированной единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней в тестовом режиме начиная с 1 января 2021 г., в постоянном режиме – с 1 июля 2021 г.;

г) обеспечить дополнительную детализацию товаров с кодом 4407 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), в том числе по критерию влажности древесины;

д) обеспечить установление вывозных таможенных пошлин и (или) экологического сбора в отношении древесины (с учетом ее сортиментного состава) со степенью естественной влажности более 22 процентов, предусмотрев при этом пересмотр размера установленных квот товаров с кодом 4403 ТН ВЭД ЕАЭС.

е) обеспечить унификацию кодов ТН ВЭД ЕАЭС и кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, присвоенных древесине и продукции переработки древесины.

ж) принять меры, направленные на установление начиная с 1 января 2022 г. запрета на вывоз из Российской Федерации необработанной и грубо обработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород;

з) обеспечить совершенствование порядка учета, перевозки, хранения и продажи незаконно заготовленных древесины и продукции переработки древесины, которые изъяты в соответствии с уголовным или иным законодательством Российской Федерации;

и) обеспечить начиная с 1 января 2021 г. реализацию за счет средств Фонда развития промышленности программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих заготовку древесины и вывоз из Российской Федерации необработанной или грубо обработанной древесины, в целях модернизации их основных фондов и создания мощностей по глубокой переработке древесины;

к) разработать и утвердить новую стратегию развития лесного комплекса в Российской Федерации, предусмотрев при этом:

• мероприятия по переводу муниципальных котельных с мазута и угля на биотопливо;
• государственную поддержку строительства объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционных проектов по созданию целлюлозно-бумажных производств в Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации;
• стимулирование строительства лесных дорог;
• создание лесных питомников для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
• мероприятия по научно-технической модернизации лесного хозяйства и лесной промышленности на основе достижений науки.

л) разработать комплекс мер, направленных на развитие строительства жилых домов и объектов социально-культурного назначения с использованием деревянных конструкций, созданных индустриальным способом, а также обеспечить реализацию комплекса таких мер.

м) обеспечить распространение ипотечных программ на строительство объектов индивидуального жилищного строительства с использованием деревянных конструкций, созданных индустриальным способом.

н) обеспечить включение специальности «специалист лесного хозяйства» в перечень специальностей, в отношении которых действуют меры государственной поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности.

о) провести в 2021 году в отдельных субъектах Российской Федерации эксперимент по осуществлению федерального государственного лесного надзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

п) по результатам проведения эксперимента, указанного в подпункте «о» настоящего пункта, представить предложения о создании федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в сфере лесного комплекса, а также о наделении его полномочиями по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в такой сфере.

р) подготовить и утвердить план поэтапной модернизации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (через которые разрешено осуществлять вывоз древесины и продукции переработки древесины), обеспечивающий осуществление в таких пунктах пропуска таможенного и иных видов контроля за соблюдением запрета, устанавливаемого в соответствии с подпунктом «ж» настоящего пункта.

с) актуализировать перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые разрешено осуществлять вывоз древесины и продукции переработки древесины, с учетом их модернизации и номенклатуры товаров, перемещаемых через такие пункты пропуска.

т) усилить федеральный государственный лесной надзор за выполнением мероприятий по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление и уход за лесами;

у) усилить государственный контроль (надзор) за реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 

ф) представить предложения:

• о совершенствовании порядка заготовки древесины гражданами для собственных нужд;
• об установлении административной и иной ответственности за нарушение сроков представления информации о реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
• об установлении запрета лицам, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на продажу необработанной или грубо обработанной древесины, заготовленной на лесных участках, предоставленных таким лицам в целях реализации указанных проектов.

3. Правительству Российской Федерации совместно с рабочей группой Государственного совета Российской Федерации по направлению «Транспорт» проработать вопрос о возможности уточнения критериев использования автомобильных дорог для перевозки древесины и продукции ее переработки.

Президент
Российской Федерации В. Путин

текст поручения приводится по сайту Президента России kremlin.ru

• Назад
• Вперёд