Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда
от 17 июля 2013 г. по делу № 33-7790/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Балашовой И.Б., Тертышной В.В.,

при секретаре Крюковой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3, приостановлении предписания

по апелляционной жалобе представителя Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области - Погорелова С.Е.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 8 мая 2013 года, которым постановлено:

Заявление МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" об обжаловании предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 2 предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3,

Признать незаконным и отменить пункт 3 предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3, обязывающего МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда", в соответствии с п.1 ст. 127 ТК РФ, выплатить Ф. компенсацию за все неиспользованные дни отпуска, а именно за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с 16 апреля 2006 года по 15 апреля 2007 года, с 16 апреля 2007 года по 15 апреля 2008 года, с 16 апреля 2008 года по 17 октября 2008 года, с 20 августа 2009 года по 19 августа 2010 года, с уплатой процентов (денежной компенсации) предусмотренной статьей 236 ТК РФ, в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Приостановить исполнение пунктов 2 и 3 предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3, до вступления в законную силу решения суда.

Заявление МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" о признании незаконным и отмене пункта 1 Предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3, обязывающего, в соответствии с ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 57 ТК РФ, впредь при заключении трудового договора с работником включать обязательное условие трудового договора о режиме рабочего времени, а именно ненормированный рабочий день - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Волгоградской области от 23 апреля 2013 года N7-961-13-ОБ/132/14/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права незаконным и отменить его полностью, приостановить действие оспариваемого предписания до вступления в законную силу судебного акта.

В обоснование требований заявитель указал о том, что 23 апреля 2013 года, в связи с обращением Ф., государственной инспекцией труда по Волгоградской области была проведена внеплановая проверка МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" на предмет соблюдения трудового законодательства. По результатам проверки был составлен акт и выдано предписание, обязывающее учреждение: впредь при заключении трудовых договоров с работником включать в них обязательное условие о режиме рабочего времени, а именно, ненормированного рабочего дня (п.1); впредь работникам с ненормированным рабочим днем предоставлять ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью не менее 3-х календарных дней (п.2); выплатить Ф. компенсацию за не предоставленный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за период с 16 апреля 2006 года по 15 апреля 2007 года, с 16 апреля 2007 года по 15 апреля 2008 года, с 16 апреля 2008 года по 17 октября 2008 года, с 20 августа 2009 года по 19 августа 2010 года, с уплатой процентов (денежной компенсации) предусмотренной ст. 236 ТК РФ, в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (п.3). Заявитель считал, что пункт 1 предписания является необоснованным, поскольку режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели с предоставлением выходных дней, а также, работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (статья 100 Трудового кодекса РФ). Трудовые договоры, заключаемые МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" с работниками, содержат обязательное условие о режиме рабочего времени в виде 40 часовой рабочей недели с распределением рабочего времени согласно Правилам внутреннего трудового распорядка. Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными приказом директора учреждения N117/1 от 6 декабря 2012 года, предусмотрен режим рабочего дня с 08.30. до 17.30 с перерывом для отдыха и питания с 12.30 до 13.30. Порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с перечнем должностей работников с ненормированным рабочим днем утвержден приказом директора учреждения N117/1 от 6 декабря 2012 года, при приеме на работу работник знакомиться под роспись с локальными актами учреждения. Поэтому заявитель считал, что при заключении трудовых договоров с работниками, МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" не нарушаются правила действующего трудового законодательства и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, в связи с чем, требование государственного инспектора труда ГИТ по Волгоградской области, содержащееся в пункте 1 предписания, являются необоснованными.

МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" предоставляет работникам с ненормированным рабочим днем ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью от 3 до 14 календарных дней в зависимости от размера общего трудового стажа (за период работы от 5 до 10 лет предоставляется отпуск 3 календарных дня), следовательно, пункт 2 предписания также является необоснованным.

Требование о начислении и выплате Ф. денежной компенсации за не предоставленные дополнительные оплачиваемые отпуска за периоды период с 16 апреля 2006 года по 15 апреля 2007 года, с 16 апреля 2007 года по 15 апреля 2008 года, с 16 апреля 2008 года по 17 октября 2008 года, с 20 августа 2009 года по 19 августа 2010 года является незаконным и необоснованным, поскольку Ф. был принят на работу в МУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" 14 сентября 2006 года, требование о компенсации неиспользованных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с 16 апреля 2006 года является необоснованным. Право на получение Ф. ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска возникло только 3 октября 2010 года, до этого нужного стажа для возникновения такого права работник не имел. Работник Ф. правом на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора не воспользовался, в связи с чем, процессуальный срок для защиты, предположительно нарушенного права работника с 2006 г. по 17 октября 2008 года пропущен. В связи с чем, заявитель просил применить последствия пропуска срока исковой давности, установленной законом в 3 месяца для разрешения трудового спора, в виде признания недействительным п.3 Предписания.

Поскольку нарушений требований трудового законодательства не имеется, то п.4 Предписания является недействительным и подлежит отмене.

Судом постановлено указанное выше решение.

Представитель Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области - Погорелов С.Е. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части признания незаконными п.2 и 3 предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 23 апреля 2013 года отменить. В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2013 года государственным инспектором ГИТ в Волгоградской области на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в Волгоградской области, и в связи с обращением Ф., проведена внеплановая документальная проверка МБУ "ЖКХ Ворошиловского района г. Волгограда", по результатам которой в адрес директора МБУ "ЖКХ Ворошиловского района г. Волгограда" Бирюкова С.А. вынесено предписание, которым предписывается:

- В соответствии с ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 57 ТК РФ, впредь при заключении трудового договора с работником включать обязательное условие трудового договора о режиме рабочего времени, а именно ненормированный рабочий день (п.1)

- В соответствии ч.1 ст. 119 ТК РФ впредь работникам с ненормированным рабочим днем предоставлять ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, продолжительность не менее трех календарных дней (п.2)

- В соответствии с п.1 ст. 127 ТК РФ, выплатить Ф. компенсацию за все неиспользованные дни отпуска, а именно за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с 16 апреля 2006 года по 15 апреля 2007 года, с 16 апреля 2007 года по 15 апреля 2008 года, с 16 апреля 2008 года по 17 октября 2008 года, с 20 августа 2009 года по 19 августа 2010 года, с уплатой процентов (денежной компенсации) предусмотренной статьей 236 ТК РФ, в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования

Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (п.3)

Признавая пункт 2 оспариваемого предписания незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что инспектором по труду в ходе проверки соблюдения норм трудового права и локальных нормативных актов не было установлено фактов нарушения прав и законных интересов работников, а именно необоснованного не представления им дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков работникам с ненормированным рабочим днем, следовательно, данный пункт в предписание включен безосновательно.

Признавая пункт 3 оспариваемого предписания незаконным, суд исходил из того, что согласно Порядку предоставления ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска работникам с ненормированным рабочим днем, действующим в учреждении с 1 сентября 2006 года, дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск предоставляется работнику от 3 до 14 дней при наличии трудового стажа не менее 5 лет. В период работы с 16 сентября 2006 года по 15 апреля 2007 года, с 16 апреля 2007 года по 15 апреля 2008 года, с 16 апреля 2008 года по 17октября 2008 года, с 20 августа 2009 года по 19 августа 2010 года в МУ "ЖКХ Ворошиловского района" Ф. нужного стажа не имел, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ему дополнительного оплачиваемого в связи с установлением ему ненормированного рабочего времени не имелось. С учетом названного вывода, а также ввиду того, что Ф. пропустил процессуальный срок для защиты нарушенного права, суд первой инстанции посчитал обоснованными требования заявителя о незаконности указанного пункта предписания.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

При этом, согласно ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями ...

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно статьи 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в МУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" с 1 сентября 2006 года действует Порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем, согласно которого продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого работникам с ненормированным рабочим днем составляет от 3 до 14 дней при общем трудовом стаже: от 5 до 10 лет - 3 календарных дня, от 10 до 15 лет - 6 календарных дней, от 15 до 20 лет - 10 календарных дней, свыше 20 лет - 14 календарных дней. Порядком предусмотрено, что при увольнении, либо сокращении штата или численности, работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска в соответствии со статьей 127 ТК РФ.

Однако, как следует из статьи 119 ТК РФ, работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Из смысла данной нормы следует, что право на дополнительный отпуск возникает у работника с ненормированным рабочим днем независимо от продолжительности трудового стажа.

Таким образом, действующий в МУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" порядок предоставления дополнительных отпусков противоречит положениям ст. 119 ТК РФ, ухудшает положение работников, и не может применяться в отношении работников с ненормированным рабочим днем, имеющим общий трудовой стаж менее 5 лет.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу о том, что пункт 2 оспариваемого предписания, предписывающий работодателю впредь работникам с ненормированным рабочим днем предоставлять ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью не менее 3-х календарных дней является обоснованным, оснований считать его незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Из материалов дела усматривается, что в период с 16 сентября 2006 года по 15 апреля 2007 года, с 16 апреля 2007 года по 15 апреля 2008 года, с 16 апреля 2008 года по 17октября 2008 года, с 20 августа 2009 года по 19 августа 2010 года Ф. занимал должности, поименованные в перечне работников учреждения с ненормированным рабочим днем.

Как установлено судом, за эти периоды дополнительные отпуска Ф. не предоставлялись, денежная компенсация не выплачивалась, поскольку работник имел общий трудовой стаж менее 5 лет.

При таких обстоятельствах, пункт 3 оспариваемого предписания, обязывающий работодателя выплатить Ф. компенсацию за не предоставленный ежегодные дополнительные отпуска с уплатой процентов (денежной компенсации) предусмотренной ст. 236 ТК РФ, в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно является обоснованным, оснований считать его незаконным у суда первой инстанции не имелось. Пропуск работником срока для восстановления нарушенного права на разрешение вопроса о законности названного пункта не влияет, поскольку требования, с которыми заявитель обратился в суд, вытекают из публичных правоотношений, а не из трудовых.

При таких данных, постановленное судом решение в обжалуемой части не соответствует требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности судебного решения, в этой части судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда" о признании незаконным и отмене пунктов 2 и 3 предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3 оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 8 мая 2013 года в части признания незаконным и отмене пунктов 2 и 3 предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3, обязывающих МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда", в соответствии ч.1 ст. 119 ТК РФ впредь работникам с ненормированным рабочим днем предоставлять ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, продолжительностью не менее трех календарных дней и в соответствии с п.1 ст. 127 ТК РФ, выплатить Ф. компенсацию за все неиспользованные дни отпуска, а именно за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с 16 апреля 2006 года по 15 апреля 2007 года, с 16 апреля 2007 года по 15 апреля 2008 года, с 16 апреля 2008 года по 17 октября 2008 года, с 20 августа 2009 года по 19 августа 2010 года, с уплатой процентов (денежной компенсации) предусмотренной статьей 236 ТК РФ, в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, - отменить, принять новое решение, которым заявление МБУ "ЖКХ Ворошиловского района Волгограда" о признании незаконным и отмене пункта 2,3 предписания государственного инспектора труда Государственной трудовой инспекции в Волгоградской области Заранок Т.С. от 23 апреля 2013 года N 7-961-13-ОБ/132/14/3 оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

• Назад
• Вперёд