Поделиться статьёй:
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда
от 4 марта 2015 г. № 08АП-127/15
| город Омск | |
| 04 марта 2015 г. | Дело N А46-14291/2014 |
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2015 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Киричёк Ю.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-127/2015) открытого акционерного общества "Аптечная сеть "Омское лекарство" на решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2014 по делу N А46-14291/2014 (судья Чернышев В.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества "Аптечная сеть "Омское лекарство" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2014 N 6-01-11/09-20/498-ю,
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества "Аптечная сеть "Омское лекарство" - Мишуров Дмитрий Александрович по доверенности от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу - не явился, извещено.
установил:
Открытое акционерное общество "Аптечная сеть "Омское лекарство" (далее - заявитель, ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - административный орган, заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) по делу об административном правонарушении N 6-01-11/09-20/498-ю от 01.10.2014 о признании ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2014 по делу N А46-14291/2014 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства совершения Обществом вменяемого административного правонарушения установлены МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу надлежащим образом и подтверждены материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом не допущено. Кроме того, суд первой инстанции не усмотрел оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" не осуществляет деятельность, связанную с оборотом и (или) использованием этилового спирта по фармакопейным статьям, и не имеет лицензии на оборот этилового спирта; обществом изготовляются лекарственные средства, не включенные в государственный реестр лекарственных средств, в связи с чем на Общество не распространяются требования Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
В письменном отзыве МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Приложенные к отзыву на апелляционную жалобу копии выкопировок из декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 12 листах не приобщены к материалам дела.
В силу части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.
Поскольку суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в силу указанного законодательного предписания дополнительные документы, приложенные к отзыву на апелляционную жалобу дополнительные доказательства судом апелляционной инстанции не принимаются и будут направлены в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу вместе с судебным актом по делу.
В судебном заседании представитель ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложения не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.
ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1095513010672.
Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" в 1 и 2 кварталах 2014 года осуществило закупку этилового спирта по фармакопейным статьям у контрагента - поставщика ОПТУ "Омская фармацевтическая фабрика" (ИНН 5503002490) в объёме - 277,065 дал.
Следовательно, по мнению административного органа, ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" обязано было представить в срок, не позднее 21.07.2014 декларации по формам приложений N 2 и 7 к Правилам за 2 квартал 2014 года в целом по организации, включая её обособленные подразделения, в электронном виде в Службу в утверждённом формате через Интернет-сервис "Личный кабинет", доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница "Приёмная").
В связи с тем, что ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" не представило в установленный срок вышеперечисленные декларации в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, 20.08.2014 в адрес Общества было направлено уведомление N 858 (исх. N уб-8258/09) о необходимости представления вышеуказанных деклараций в трёхдневный срок со дня получения уведомления.
Вместе с тем, 01.09.2014 от ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" поступили пояснения (вх. сб-10805) о том, что Общество закупает этиловый спирт по фармакопейным статьям для дальнейшей оптовой продажи, а так же для изготовления лекарственных средств, не включённых в государственный реестр лекарственных средств. Таким образом, с учётом вышеуказанных пояснений, ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" обязано было представить в срок не позднее 21.07.2014 декларации по формам приложений N N 5, 6 и 7 к Правилам за 2 квартал 2014 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утверждённом формате через Интернет-сервис "Личный кабинет", доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница "Приёмная").
Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе "Электронный паспорт предприятия", ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" по состоянию на 04.09.2014 не представило вышеуказанные декларации.
Полагая, что ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" нарушило порядок и срок представления деклараций по формам приложений N N 5, 6 и 7 к Правилам при декларировании оборота этилового спирта по фармакопейным статьям за 2 квартал 2014 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущий специалист-эксперт Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Орловская Л.В. 04.09.2014 составила в отношении заявителя протокол N 6-01-11/09-20/498-ю об административном правонарушении.
Рассмотрев данный протокол и приложенные к нему материалы, 01.10.2014 руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Камышан В.А. вынес постановление N 6-01-11/09-20/498-ю о назначении ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Определением от 18.11.2014 в данном постановлении исправлены опечатки, выразившиеся в неверном указании номеров форм приложений к декларации.
Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанным выше заявлением.
19.12.2014 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными
организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых
отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.
В данный перечень включены, в том числе, декларации об объёме использования этилового спирта, декларации об объёме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Формы, по которым представляются названные выше декларации, предусмотрены приложениями 2 и 7 Правил.
Обязанность представления этих деклараций предусмотрена пунктами 4, 9 Правил соответственно.
Согласно подпункту "д" пункта 2 Правил декларации, указанные в пункте настоящих Правил, представляют организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объёме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства
лекарственных препаратов, включённых в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд.
В соответствии с пунктом 7 указанных Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, представляют декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
Пунктом 8 Правил установлено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.
Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объёме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объёме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой
продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объёме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7 (пункт 9 Правил).
Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что Общество не представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде вышеуказанные декларации. Данные обстоятельства заявителем также не оспариваются.
В апелляционной жалобе Общество настаивает на том, что действие Федерального закона N 171-ФЗ не распространяется его фармацевтическую деятельность, поскольку ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" не осуществляет деятельность, связанную с оборотом и (или) использованием этилового спирта по фармакопейным статьям, и не имеет лицензии на оборот этилового спирта; и им изготовляются лекарственные средства, не включенные в государственный реестр лекарственных средств.
Изложенная позиция является ошибочной и не освобождает Общество от обязанности декларировать оборот этилового спирта по фармакопейным статьям (за 2 квартал 2014 года) в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ.
Действительно, исходя из пункта 3 статьи 1 Закона N 171-ФЗ, данный закон не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.
Согласно декларациям об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 и 2 кварталы 2014 года, представленным ОГУП "Омская фармацевтическая фабрика", ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" осуществляло закупку продукции по коду вида продукции 100 у ОГУП "Омская фармацевтическая фабрика" в общем объёме 277,065 дал. (129,60 - в 1 квартале и 147,465 - во 2 квартале).
В соответствии с приложением N 1 к порядку заполнения деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 код вида продукции 100 - этиловый спирт по фармакопейным статьям.
Таким образом, поскольку этиловый спирт по фармакопейным статьям входит в понятие этилового спирта, а поставляемая ОГУП "Омская фармацевтическая фабрика" в адрес ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" продукция является этиловым спиртом по фармакопейным статьям, то, следовательно, действие Федерального закона N 171-ФЗ в данном случае распространяется на деятельность Общества, осуществляющего оборот этилового спирта по фармакопейным статьям (хранение), что свидетельствует о наличии у заявителя обязанности по представлению декларации об объёмах оборота (хранения) этилового спирта по формам приложений NN 5, 6, 7 к Правилам.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций, имело возможность их представления с достоверными данными в установленные сроки, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований (доказательств обратного заявителем суд не представлено), что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине ОАО "Аптечная сеть "Омское лекарство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции с о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.
Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановлений по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено. Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ (штраф назначен в минимальном размере).
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2014 по делу N А46-14291/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
| Судья | Ю.Н. Киричёк |