Поделиться статьёй:
ЗАРПЛАТА И КАДРЫ | КАДРОВЫЙ ОТВЕТ
Обучение по охране труда
Пригарина М. В.,
практикующий юрист, начальник юридического отдела ООО «Инфа»
Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники, в том числе руководитель организации. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
В целях реализации норм Трудового кодекса РФ разработан и утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29).
Данный документ устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей, и призван обеспечить профилактические меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ
В прошлом году Минтруд подготовил проект приказа, которым планировал ввести новый порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Однако указанный документ до сих пор так и не принят.
Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Минздравсоцразвития РФ.
Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда, а также работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля, педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «Охрана труда», имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством РФ.
Обучение работников рабочих профессий
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и(или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
На основе Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Работодатель организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
Обучение руководителей и специалистов
Пунктом 2.3.2 Порядка установлены требования к обучению по охране труда руководителей и специалистов организаций. Указанной нормой для разных категорий руководителей и специалистов, исполняющих различные обязанности, предусмотрены определенные требования по прохождению обучения по охране труда.
Работодатель не может заставить работника проходить проверку знаний требований охраны труда в выходной день, поскольку во время отдыха работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и может использовать это время по своему усмотрению (ст.ст. 106, 107 ТК РФ).
Так, абз. 2 п. 2.3.2 Порядка предусматривает ряд категорий работников, в число которых входят, в частности, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, которые проходят обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Абзацем девятым того же пункта определено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. При этом, как разъяснила в своих письмах от 03.06.2013 № ПГ/5408-3-5 и от 24.01.2013 № ТЗ/297-3-5 Федеральная служба по труду и занятости, абз. 9 п. 2.3.2 Порядка относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абз.абз. 1–8 п. 2.3.2 Порядка.
Однако ни из Порядка, ни из указанных писем невозможно сделать однозначный вывод о том, должны ли указанные в абз. 2 п. 2.3.2 Порядка работники исполнять все перечисленные в данном абзаце обязанности или хотя бы некоторые из них.
Стажировка на рабочем месте должна проводиться сразу после прохождения первичного инструктажа.
С одной стороны, представляется сомнительной возможность одновременного осуществления, например, специалистом организации всех перечисленных функций, в том числе по организации и руководству работ, поскольку, полагаем, возложение на него таких обязанностей автоматически переводит его в разряд руководителей.
Следовательно, можно предположить, что для установления необходимости прохождения работником обучения по охране труда в обучающей организации достаточно выполнения им лишь части функций, упомянутых в абз. 2 п. 2.3.2 Порядка. К такой же логике приходят и суды. Так, в решении Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска от 26.11.2012 № 2-3396/12 суд указал, что, поскольку согласно должностной инструкции мастер относится к категории руководителей, которые осуществляют организацию, руководство и проведение работ, а также контроль за проведением работ (не упоминая при этом технический надзор), он должен был пройти обучение по охране труда в обучающей организации. Миасский же городской суд Челябинской области в своем решении от 26.09.2012 № 2-2685/2012 пришел к выводу, что проходить обучение по охране труда в обучающей организации должны, в том числе, работники, занимающие такие должности, как главный бухгалтер, заместитель генерального директора по коммерции.
Организация вправе самостоятельно проводить обучение своих сотрудников приемам оказания первой помощи работниками службы охраны труда; привлечение медицинских работников или специалистов, имеющих какую-либо лицензию или аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда, не требуется.
Однако если исходить из указанной логики, то неясно, о каких руководителях идет речь в абз. 9 п. 2.3.2 Порядка. Ведь любой руководитель, как минимум, осуществляет руководство и автоматически подпадает под действие абз. 2 п. 2.3.2 Порядка.
При этом нам удалось обнаружить суды, которые высказывают и совсем радикальные позиции по вопросу применения п. 2.3.2 Порядка и, в частности, абз. 2 п. 2.3.2. Так, судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в определении от 15.11.2011 № 33-11758/2011 пришла к выводу, что действующее законодательство вообще не содержит императивного требования, согласно которому руководители и специалисты обязаны проходить обучение только в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и в других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии в самой организации комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в решении от 28.02.2012 № 2-2148/12, напротив, высказал позицию, что при толковании положений п. 2.3.2 Порядка следует исходить из того, что руководители и специалисты, работающие в организации, имеющей право на предоставление услуги по обучению правилам охраны труда и проверке знаний требований охраны труда, действительно могут проходить обучение в указанной организации. Соответственно, руководители и специалисты, работающие в организации, не имеющей права на предоставление услуги по обучению правилам охраны труда, обязаны проходить обучение в специализированных обучающих организациях. То есть, по сути, суд распространил требования абз. 2 п. 2.3.2 Порядка вообще на всех специалистов и руководителей организаций, не имеющих права на предоставление указанных услуг.
Однако оба таких подхода противоречат вышеприведенным письмам Роструда. Кроме того, позиция Ленинского районного суда расходится с мнением иных судов, которые, исходя из трудовой функции работников (с учетом штатного расписания, должностных инструкций, трудовых договоров), делают вывод, что некоторые сотрудники могут пройти обучение в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, не ставя такую возможность в зависимость от наличия у организации соответствующей лицензии (см., например, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06.06.2012 № 11-5785).
Контроль над своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций осуществляется органами федеральной инспекции труда.
Кто и как проводит обучение?
Обучение по охране труда (в том числе обучение приемам оказания первой помощи) руководителей и специалистов может осуществляться непосредственно самой организацией, если в ней имеется комиссия по проверке знаний требований охраны труда (п. 2.3.2 Порядка, Примерная программа обучения по охране труда работников организаций, утвержденная Минтрудом России 17.05.2004). Такая комиссия создается в организации приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (п. 3.4 Порядка).
Непосредственное обучение руководителей и специалистов в рамках организации проводится работниками службы охраны труда, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда (п. 2.3.6 Порядка).
Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение
по охране труда.
Деятельность организации по обучению собственных работников в области охраны труда не подлежит лицензированию, а на организацию в этом случае не распространяется требование об аккредитации (п. 2.3.2 Порядка, приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»).
Таким образом, организация вправе самостоятельно проводить обучение своих сотрудников по охране труда (в том числе приемам оказания первой помощи) работниками службы охраны труда, привлечение медицинских работников или специалистов, имеющих какую-либо лицензию или аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда, не требуется. Главное, чтобы в организации была создана комиссия из числа специалистов, прошедших обучение в специализированном образовательном учреждении.
Проверка знаний требований охраны труда
Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.
Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
- при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;
- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;
- при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);
- по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;
- после произошедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;
- при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.
Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом.
Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т. д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.