Поделиться статьёй:
Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда
от 18 июля 2013 г. по делу № 33-1485
судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.
при секретаре Комиссаровой А.Н.
в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Бадаевой Л.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости
по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 20 мая 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования Бадаевой Л.Н. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области удовлетворить.
Признать за Бадаевой Л.Н. право на назначение пенсии в соответствии со ст. 33 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на "Чернобыльской" АЭС", с учетом снижения общеустановленного возраста на 1 (один) год.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Бадаевой Л.Н. выплату пенсии с 24 сентября 2012 года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Бадаевой Л.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Бадаевой Л.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Бадаева Л.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указывала, что в сентябре 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием и службой в Вооруженных силах РФ в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако ответчиком в назначении пенсии ей было отказано по той причине, что г. " ... ", где истец жила и проходила воинскую службу, не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагала отказ пенсионного органа незаконным, поскольку г. " ... " был территориально привязан к д. " ... " "адрес", поименованной в вышеназванном Перечне.
В связи с чем, просила суд признать право на получение пенсии по старости на льготных условиях с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и обязать ответчика назначить пенсию по старости с 25.09.2012г.
В судебном заседании истец Бадаева Л.Н. заявленные требования уточнила, в окончательном варианте просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС и обязать ответчика назначить ей пенсию с уменьшением возраста на 1 год с момента обращения к ответчику, то есть с 24.09.2012г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.
Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку г. " ... ", где истец проживала в период с 17.04.1992г. по 09.01.1998г., не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, а, следовательно, отсутствует сам факт проживания Бадаевой Л.Н. в зоне с правом на отселение.
Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе назначить Бадаевой Л.Н. пенсию с 24.09.2012г., так как отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу не признан судом необоснованным. В связи с чем, пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1992 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 1 ст.13 закона РФ).
В связи с принятием Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Согласно абз.3 ст.7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N 237-р, действовавшем до 01.02.1998г., указан населенный пункт д. " ... " "адрес" как зона проживания с правом на отселение вследствие аварии на ЧАЭС с 26.04.1986.
В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из материалов дела усматривается, что Бадаева Л.Н. 24.09.2012г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д.132), однако 03 октября 2013 года ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период регистрации Бадаевой Л.Н. с 17.04.1992г. по 09.01.1998г. по адресу: "адрес" не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку г. " ... " не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС (л.д.7).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Бадаева Л.Н. ссылалась на то, что город " ... ", где в период с 17.04.1992г. по 09.01.1998г. она проживала и одновременно с 18.01.1993г. по 22.12.1997г. проходила воинскую службу, территориально был привязан к д. " ... " "адрес", отнесенной в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991г. N 237 к третьей зоне проживания с правом на отселение.
Суд, исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку факт проживания истца в спорный период времени на территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, согласно справке МУП ЖКХ МО " ... " от 09.08.2012г. N Бадаева Л.Н. с 17.04.1992г. по 09.01.1998г. была зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д.9).
Из справки от 23.02.2013г. N, выданной администрацией муниципального образования "адрес", следует, что г. " ... " ( "адрес"), где в указанный период времени проживала Бадаева Л.Н., подвергся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и в силу распоряжения Правительства РСФСР от 21.12.1991г. N 237-р отнесен к третьей зоне проживания с правом на отселение (л.д.64).
В соответствии с Законами "адрес" от 09.06.2008г. N 1012-ЗТО, от 26.11.2008г. N 1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008г. N 923 административно-территориальное образование " ... " преобразовано в поселок городского типа " ... " (л.д.10).
В период проживания в г. " ... " истец пользовалась льготами, предоставляемыми гражданам, проживающим в зоне проживания с правом на отселение, о чем свидетельствуют копии удостоверений от 12.05.1995г. серии N и N (л.д.21).
Аналогичные удостоверения были выданы детям Бадаевой Л.Н. - ФИО5 и ФИО5 (л.д.22-23).
В архивной справке ФБУ Центральный архив Министерства обороны от 30.08.2012г. за N и выписке из приказа командира войсковой части N от 23.12.1997г. N содержатся сведения о прохождении Бадаевой Л.Н. службы в воинской части N в должностях " ... ", " ... ", " ... ", а также об использовании ею за 1997 год дополнительного отпуска за прохождение службы в зоне проживания с правом на отселение и выплате денежного вознаграждения за выслугу лет работы в зоне проживания с правом на отселение в соответствии с приказом МО РФ 1996 года N за период январь-ноябрь 1997 года в размере 200% минимальной оплаты труда в сумме " ... " рублей (л.д.11-13, 28, 93).
Прохождение истцом воинской службы в воинской части N подтверждается, в том числе, контрактом от 02.12.1996г. (л.д.26-27) и наличием военного билета серии МК N (л.д.29-33).
По информации администрации МО " "адрес" от 14.02.2013г. N территория воинской части N в период с 26.04.1986г. по 01.02.1998г. относилась к зоне проживания с правом на отселение и уровнем загрязнения 5-15 Ки/км2. В соответствии с ходатайством главы "адрес" от 15.08.1997г. и на основании положительного ответа председателя эколого-радиологического комитета администрации "адрес" от 11.09.1997г. N данная территория была отнесена к близлежащему населенному пункту д. " ... " "адрес" (л.д.62).
Эколого-радиологическим комитетом Администрации "адрес" (письмо от 11.09.1997г. N) разрешена выдача военнослужащим гарнизона " ... " чернобыльских удостоверений с указанием в них ближайшего населенного пункта д. " ... " "адрес" (л.д.65-66).
Как следует из ответа отделения Пенсионного фонда РФ по "адрес" от 05.03.2013г. N административно-территориальное образование " ... " является бывшей закрытой воинской частью. По сведениям Администрации "адрес" от 17.12.2002г. N населению, проживающему на указанной территории, предоставляются компенсации и льготы согласно Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку АТО " ... " был отнесен к населенному пункту " ... " и " ... " (зона проживания с правом на отселение). На момент принятия постановления Правительства РФ от 18.12.1997г. N АТО " ... " как административно-территориальной единицы не существовало, а потому данный населенный пункт не вошел в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. После расформирования в 1998 году воинской части постановлением Губернатора "адрес" от 20.04.1998г. N утверждено Положение о временной администрации АТО " ... ". С учетом изложенного, гражданам, постоянно проживавшим на территории АТО " ... " до 20.04.1998г., предоставляются компенсации и льготы, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 (л.д.73-74).
По сведениям Комитета "адрес" по природным ресурсам и экологии удостоверения, выданные жителям АТО " ... " и подтверждающие проживание на радиоактивно-загрязненной территории, можно считать действительными, так как указанный населенный пункт на момент их выдачи территориально относился к д. " ... " "адрес", по плотности радиоактивного загрязнения включенной в зону проживания с правом на отселение (л.д.85).
Управлению федерального казначейства по "адрес" 17.12.2002г. дано поручение производить населению АТО " ... " выплаты согласно Закону РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 (л.д.86-87).
То обстоятельство, что с 1993 по 1997 годы ФИО8 проходила воинскую службу в воинской части, расположенной в закрытом городке " ... ", в связи с чем ей предоставлялся дополнительный отпуск и ежегодное единовременное вознаграждение за работу и проживание в зоне с правом на отселение, подтвердили свидетели ФИО6 и ФИО7, допрошенные Одоевским районным судом "адрес" в соответствии с определением суда от 30.01.2013г. о судебном поручении.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела. Кроме того, свидетелями представлены копии документов, подтверждающие факт проживания в указанный период времени в г. " ... ", а также назначение им досрочной пенсии в связи с проживанием в зоне с правом на отселение.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания Бадаевой Л.Н. в период с 17.04.1992г. по 09.01.1998г. в г. " ... ", на территории радиоактивного загрязнения, расположенной в районе д. " ... " "адрес", относящейся к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обоснованно признав за ней право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 33 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 1 год.
По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований Бадаевой Л.Н., поскольку г. " ... ", где она проживала с 17.04.1992г. по 09.01.1998г, не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, не влечет отмену решения суда.
Суд первой инстанции правомерно обязал ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Бадаевой Л.Н. досрочно с 24.09. 012, т.е. с даты ее обращения с заявлением о назначении пенсии.
Указанный вывод суда соответствует положению ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В связи с этим необоснованной является ссылка ответчика в жалобе на то, что право на пенсию у Бадаевой Л.Н. возникнет только после вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заводского районного суда г.Орла от 20 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: судья
Судьи