Поделиться статьёй:
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 10 октября 2012 г. № Ф01-4398/12 по делу № А79-12804/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2012.
Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2012.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Базилевой Т.В.,
судей Бердникова О.Е., Чижова И.В.
при участии представителей от заявителя: Иголкиной Н.В. (доверенность от 17.05.2012 N 01-28/33), от заинтересованного лица: Макаркиной Н.П. (доверенность от 11.01.2012 N 05-13/4/386), Щепелевой С.Г. (доверенность от 11.01.2012 N 08-07/10-328),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2012, принятое судьей Михайловым А.Т., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012, принятое судьями Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н., по делу N А79-12804/2011 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании недействительным решения Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования по Чувашской Республике от 08.09.2011 N 5-кс,
третье лицо - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи", и установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования по Чувашской Республике (далее - Фонд) от 08.09.2011 N 5-кс о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" (далее - Больница).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 N 5487-1, пункт 2 статьи 9, статьи 7, 8, подпункт 6 пункта 2 статьи 12, статью 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пункт 1 части 1 статьи 1.2, статью 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", часть 2 статьи 212 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", пункты 1, 58 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514, пункты 10, 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, и неполно выяснили обстоятельства дела. По его мнению, Фонд неправомерно отказал в принятии к зачету спорной суммы расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности, поскольку неправильное оформление больничного листа не было вызвано действиями Управления, а выявленные недостатки в оформлении листка нетрудоспособности не влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию. Суды не учли, что внесение в листок нетрудоспособности более двух исправлений влечет выдачу нового листка нетрудоспособности, а не предполагает признание его недействительным. Управление указывает, что оно не нарушило требования законодательства в области назначения и выплаты средств социального обеспечения, а также целевой характер расходования этих средств.
В судебном заседании представитель Управления подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Фонд в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании возразили против доводов Управления, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Больница, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направила.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представители Фонда и Управления участвовали в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Арбитражным судом Чувашской Республики.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку правильности произведенных Управлением расходов по начислению и выплате пособия по временной нетрудоспособности работнику Антоновой С.И. на основе листка нетрудоспособности от 30.03.2011 N ВЭ4111857, по результатам которой составил акт от 17.08.2011 N 5-кс.
В ходе проверки установлено, что Управление произвело выплату работнику пособия по временной нетрудоспособности в сумме 7964 рублей 99 копеек на основе листка нетрудоспособности, оформленного с нарушением установленного порядка.
Рассмотрев материалы проверки, заместитель управляющего Фондом принял решение от 08.09.2011 N 5-кс о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в сумме 7964 рублей 99 копеек.
Не согласившись с данным решением, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 11, 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", пунктами 10, 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу о том, что Фонд правомерно отказал в принятии к зачету расходов, выплаченных на основании неправильно оформленного (выданного с нарушением установленного порядка) листка нетрудоспособности.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В подпункте 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закон N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Пособие по временной нетрудоспособности является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закона N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).
Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности) к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
До 21.07.2011 действовал Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (далее - Порядок N 514), в пункте 12 которого установлено, что при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает его на срок до 30 календарных дней.
При заболеваниях (травмах), когда лечение осуществляется в амбулаторно-поликлинических условиях, листок нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период временной нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни. Не допускается выдача листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником. Выдача листка нетрудоспособности за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому (пункт 15 Порядка N 514).
Из пункта 64 Порядка N 514 следует, что при лечении в условиях дневного стационара в листке нетрудоспособности в строке "Режим" делается запись: "Амбулаторный режим". Оформление листка нетрудоспособности при лечении в условиях дневного стационара осуществляется по правилам, установленным для оформления листков нетрудоспособности при амбулаторно-поликлиническом лечении.
В соответствии с пунктом 58 Порядка внесение более двух исправлений в листок нетрудоспособности не допускается. При наличии более двух исправлений листок нетрудоспособности считается испорченным и взамен него выдается новый листок нетрудоспособности.
С 22.07.2011 вступил в силу новый Порядок выдачи листков нетрудоспособности, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, в абзаце 5 пункта 56 которого предусмотрено, что при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него выдается новый листок нетрудоспособности.
Всесторонне и полно исследовав материалы дела, суды установили, что Управление не представило надлежаще оформленный в установленном порядке листок нетрудоспособности, подтверждающий правомерность назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работнику в сумме 7964 рублей 99 копеек.
Так, листок нетрудоспособности ВЭ4111857 выдан с нарушением пунктов 12, 15, 64 Порядка N 514, а именно: в последний день временной нетрудоспособности Антоновой С.И., на срок 14 календарных дней, без решения врачебной комиссии, за одной подписью лечащего врача и с неправильным указанием режима (стационарный вместо амбулаторного).
Представленный дубликат листка нетрудоспособности от 31.08.2011 N 003514059012 также оформлен с нарушением установленного порядка, поскольку не содержит отметки о том, что он выдан взамен испорченного листка нетрудоспособности ВЭ4111857; в нем имеется подпись врача Ефимова С.В., хотя ранее листок нетрудоспособности был подписан врачом Павловой, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что Ефимов С.В. уполномочен подписывать листок нетрудоспособности вместо Павловой; не имеется документов о том, что в период нахождения Антоновой С.И. в лечебном учреждении состоялось решение врачебной комиссии и внесенные в листок нетрудоспособности исправления являются достоверными.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о правомерном отказе Фонда в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 7964 рублей 99 копеек.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу N А79-12804/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
| Председательствующий Судьи |
Т.В. Базилева О.Е. Бердников И.В. Чижов |