Индексация заработной платы осуществляется в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, что обеспечивает повышение уровня реального содержания заработной платы.

Как приятно узнать, что с Нового года у вас, как сотрудника фирмы, повысилась зарплата. Но есть повышение зарплаты:

• как поощрение за работу;
• как соблюдение соглашения о минимальной заработной платы в регионе. Так:
  • дополнительным соглашением № 77-783-2 между Правительством Москвы, Московскими объединениями профсоюзов и Московскими объединениями работодателей от 30.10.2015 установлена минимальная зарплата по г. Москве в размере 17 300 руб.;
  • соглашением № 115 о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Союзом «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей Московской области от 31.10.2015 установлена минимальная зарплата по Московской области в размере 12 500 руб.;
  • соглашением о минимальной заработной плате в Саратовской области от 27.05.2016 с 01.07.2016 на территории Саратовской области устанавливается минимальная зарплата в бюджетных организациях – 7500, в коммерческих – 7900 руб.
  • и т. д. по регионам.

А есть индексация заработной платы, которая согласно ст.ст. 130 и 134 ТК РФ гарантируется государством как мера, которая должна обеспечивать реальное соответствие заработной платы сложившейся текущей инфляции в стране. То есть индексация заработной платы направлена на частичную или полную компенсацию работнику того, что цены на продукты питания, коммунальные услуги, транспортные расходы (проезд на общественном транспорте или рост цен на бензин) и другие статьи расходов граждан неуклонно растут. Это необходимо государству, так как если заработная плата при росте цен не будет расти, то покупательская способность граждан будет снижаться.

Индексацию заработной платы должны проводить как бюджетные организации за счет бюджетных средств, так и коммерческие организации независимо от форм собственности за счет своих собственных средств.

Так написано в трудовом законодательстве, а вот как это работает на деле и работает ли на самом деле, мы и постараемся сейчас разобраться.

ПОЗИЦИЯ РОСТРУДА

Индексация заработной платы является не правом, а обязанностью каждого работодателя.

- Письмо от 19.04.2010 № 1073-6-1.

Для кого индексация зарплаты обязательна

Поскольку обязанность индексировать зарплату установлена ст. 134 ТК РФ, то индексация заработной платы является не милостью работодателя любой формы собственности (частная или бюджетная) и любой организационно-правовой формы (ООО, ИП, МУП), а его обязанностью.

Но вот незадача – законодатели забыли прописать в ТК РФ сам процесс индексирования, то есть не указана периодичность данной процедуры, как производить расчет такой индексации. Прописано, как осуществляют индексацию бюджетные организации, а вот другие организации – согласно своим внутренним нормативным документам (коллективный договор, соглашение или приказ).

Получается, что индексация обязательна для работников, занятых в бюджетной сфере.

Чтобы исправить данную ситуацию, в Государственную думу на рассмотрение весной этого года был внесен законопроект № 1055983-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» об обязательной индексации зарплаты.

Этим проектом в ТК РФ вводится новая статья (ст. 134.1), которая устанавливает:

• ответственность работодателя за отсутствие индексации зарплаты;
• размер минимальной индексации оплаты труда привязывается к уровню инфляции по региону;
• обязанность региональных властей издавать нормативный акт, утверждающий этот самый минимальный размер индексации зарплаты;
• при этом заработную плату высокооплачиваемых граждан индексировать не обязательно, для этого вводится порог такой зарплаты, которая равна прожиточному минимуму работающих граждан данного региона, умноженному на 10.

Например, постановлением Правительства РФ от 01.12.2016 № 1275 установлен прожиточный минимум для гражданина трудоспособного возраста в III квартале 2016 года в размере 10 678 руб., во II квартале этот показатель был равен 10 722 руб. А, к примеру, в Саратовской области во II квартале 2016 года прожиточный минимум для работающего человека, утвержденный постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2016 № 463-П, составляет 8983 руб.

Планировалось, что действие этого закона вступит в силу с 01.01.2017, но на данный момент законопроект так и не прошел процедуру голосования в Госдуме. Так что в 2017 году, скорее всего, данный закон (или аналогичный ему проект, если будет предложен) не появится.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

Если правила индексации установлены, но работодатель уклоняется от ее проведения, суд по иску работника взыскивает недостающую сумму (определение Омского областного суда от 01.10.2014 № 33-6066/2014, определение Хабаровского краевого суда от 15.08.2014 № 33-5093/2014).

Как уклониться от индексации зарплаты: варианты из практики

Рассматривать действия бюджетников мы не будем, так как у них все и так понятно. Индексацию их окладов проводят на основании постановлений Правительства РФ или регионов либо отраслевых министерств, но могут и не проводить индексацию зарплаты в условиях экономических затруднений даже бюджетникам на основании Федерального закона или местных законодательных решений. Например, депутаты Саратовской городской думы 15.11.2016 приняли решение, что в 2017 году не будет индексироваться зарплата муниципальных служащих и сотрудников органов местного самоуправления, т. е. самих депутатов. По мнению заместителя главы администрации по экономическим вопросам Алексея Никитина, это позволит сэкономить в следующем году 61,4 млн руб. Или в качестве примера можно привести Федеральный закон от 14.12.2015 № 371-ФЗ, в п. 1 ст. 1 которого отменяется индексация окладов государственных гражданских служащих и военнослужащих, судей.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 19.11.2015 № 2618-О индексировать зарплату должны всем работникам по трудовым договорам.

Как сказано в ст. 134 ТК РФ, коммерческая организация обязана проводить индексацию на основании своих внутренних нормативных актов, то есть:

• статьи в коллективном договоре;
• отдельного положения об индексации зарплаты.

ЕСТЬ МНЕНИЕ

Как гласит ст. 134 ТК РФ, индексация заработной платы производится «в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги». Эта формулировка служит основанием для отказа в удовлетворении исковых требований работников, полагающих, что их заработная плата проиндексирована недостаточно, поскольку для ее повышения применена величина ниже индекса потребительских цен.

Если же фирма еще не установила порядок индексации зарплаты своим работникам, то согласно письму Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 ей надо внести изменения в свои нормативные акты или принять отдельное положение по этому вопросу. Для этого можно использовать уровень инфляции или индекс потребительских цен как по России, так и по конкретному региону. Данный индекс публикует Росстат. Например, за 10 месяцев 2016 года в целом по России данный уровень составил 4,5%, а по Приволжскому федеральному округу – 3,9%.

То есть организация может самостоятельно определить:

• периодичность проведения индексации зарплаты (раз в год или раз в квартал, а может, и раз в два года);
• круг работников, которым будет проводиться индексация (например, всем сотрудникам или исключить из этого круга руководство фирмы);
• процент индексации (равной инфляции по стране, равной инфляции по региону или брать данный уровень с поправочным коэффициентом);
• какие выплаты в зарплате подлежат индексации (это может быть оклад или часть оклада, т. е. полный оклад начальника отдела в фирме составляет 20 000 руб., а индексировать будут сумму, равную зарплате основного работника, – 10 000 руб.);
• как бухгалтерия будет осуществлять выплату данной индексации (то есть в какой последовательности должна быть проведена индексация: к какой дате должен быть подготовлен проект приказа на индексацию, на основе каких данных она будет проводиться и как будет выплачиваться данная индексация);
• а также другие (выгодные для организации) условия.

ПОЗИЦИЯ СУДА

Статья 134 ТК РФ не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

- Определение Конституционного суда от 19.11.2015 № 2618-О.

Проведение индексации на конкретную дату осуществляется на основании приказа по фирме, при этом не происходит никаких изменений в нормах труда или трудовых обязанностей.

Например, именно в локальном положении вашей фирмы можно заложить такие условия проведения индексации, которые дадут возможность уклониться от проведения индексации в тяжелых кризисных условиях. При наличии таких пунктов в положении суды встают на сторону фирмы, не осуществившей индексацию по локальному положению. Пример таких условий приведен в таблице.

Таблица.

Правда, существует и ряд решений судов, которые не наказывали организацию за отсутствие внутреннего решения на проведение индексации, например, апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2012 № 11-9132; определение Московского городского суда от 16.04.2014 № 4г/6-4030/14; апелляционное определение Московского городского суда от 18.11.2015 № 33-34394/15.

Но лучше не рисковать, так как суд может принять как положительное решение в пользу организации, так и отрицательное решение (например, определение Краснодарского краевого суда от 11.08.2014 № 4г-8161/2014).

Есть случаи, когда суд встает на сторону работников и в ситуации, если индексации подверглась не вся зарплата со всеми надбавками и доплатами, а только оклад (см. определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16.05.2013 № 33-3880).

Есть еще отраслевые соглашения, выполнять которые на основании ст. 8 ТК РФ должны присоединившиеся к ним организации. Обязательная индексация работникам прописана в отраслевых соглашениях:

• авиационной промышленности;
• горно-металлургического комплекса;
• лесопромышленного комплекса;
• железнодорожного транспорта;
• радиоэлектронной промышленности;
• агропромышленного комплекса.

В таких соглашениях прописывается не только обязанность индексировать зарплату, но и периодичность индексации, ее процент. Суд обязательно примет сторону работника такой отрасли, даже если внутреннее положение данной организации предусматривает другой порядок индексации (см. об этом апелляционное определение Высшего суда Республики Карелия от 26.02.2016 № 33-794/2016; апелляционное определение Нижегородского областного суда от 29.03.2016 № 33-3776/2016).

ВАЖНО В РАБОТЕ

Неисполнение работодателем обязанности по принятию локального нормативного акта, устанавливающего порядок индексации зарплаты, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Ответственность

Так как штрафовать за данное нарушение может только трудовая инспекция, то штрафные санкции за отсутствие индексации и положения о ее проведении, а также судебные тяжбы за невыплату индексации организации или ИП грозят в случае жалобы сотрудников в Государственную инспекцию по труду согласно ст. 353 ТК РФ или если сотрудники обратятся с иском в суд.

Понятно, что если будут судебные разбирательства, то судебные издержки, а также время, потраченное в судах, не принесут удовольствия работодателю, но за отсутствие индексации зарплаты на организацию будет наложен и административный штраф по п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ: для должностных лиц – от 1000 до 5000 руб.; для ИП – от 1000 до 5000 руб.; для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб.

Если нарушение повторится, то штрафы вырастут в соответствии с п. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и составят: для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет; для ИП – от 10 000 до 20 000 руб.; для юридических лиц – от 50 000 до 70 000 руб.